ние интересов граждан. Можно привести немалое числи
фактов из отечественной истории, когда наша экономи-
ка, социальная и духовная сферы пострадали от непро*
думанных, научно не обоснованных и грубых правовыИ
решений. Чего, например, стоили признание <тунеядца^
ми> лиц, занимающихся творческой или иной индивид
дуальной деятельностью, или знаменитый Перечень №
категорий работников, трудовые споры которых разреп
лись вышестоящими организациями, но никак не суде
Мировая история права тоже не свободна от ошиб
законодателя. Достаточно привести факт законодате^_
ного запрещения в США в период <великой депрессии^
производства и потребления спиртного, что вызвал^
рост контрабанды, мафии и преступности в целом. '
Может создаться впечатление, что знание основ правою
творчества полезно только тем, кто его осущестрляет,-<
депутатам парламента, членам правительства и т.д. Одна-1
ко это не так, ибо создание правовых норм - удея^
государственных органов любых уровней - от высший
до местных. Поэтому юристы, выпускники юридический
вузов должны во всех тонкостях знать теорию и прак^
тику правотворческой работы. ^
Осуществляя властные полномочия, государство ис-ч
пользует разные приемы и методы руководства - опера"^
тивное управление, правосудие, надзор и контроль, н<^
эти направления деятельности государства не порояеда-^
ют норм права, хотя и осуществляются на его основе.'1
290
следует иметь < виду, что правотворчество не особая
функция государства, а правовая форма, правовая <обо-
дочка> государственной деятельности. Например, парла-
мент утверждает государственный бюджет. Рассматри-
дая его по существу, анализируя все статьи доходов
я расходов страны, он завершает процесс принятием за-
кона о государственном бюджете.
Таким образом, <акт правотворчества> имеет два
значения. Это деятельность компетентных органов го-
сударства по изданию норм права и результат данной
деятельности, выражающийся в виде юридического до-
кумента, закона и пр.
Одна из важнейших характеристик правотворчества
заключается в том, что это государственная деятель-
ность, т. е. деятельность главным образом органов госу-
дарства. Они принимают, создают нормы права, обяза-
тельные для тех, кому они адресованы. Но иногда право
создается по уполномочию органов государства общест-
венными организациями (в отечественной правовой сис-
теме), непосредственно в результате прямого правотвор-
чества народа (на вече в средневековом Новгороде) или
суда (в англосаксонской правовой системе).
Смысл и значение правотворчества состоят в том,
чтобы избрать такой вариант регулирования, юридичес-
кой регламентации, который бы в наиболее полной мере
отвечал интересам и целям народа и законодателя,
способствовал прогрессу общества. При этом требуются
учет закономерностей развития общества, благоприят-
ных объективных и субъективных условий для приня-
тия и применения закона, а также выбор оптимальной
правовой формы государственного решения (закон, указ,
постановление, билль, статут, регламент и пр.).
Государство ведет свою законодательную политику
на основе изучения потребностей общества и познания
тенденций общественного развития. Основным импуль-
сом к созданию закона или иного нормативно-правового
акта служит общественно значимая проблема, острая
социальная ситуация, нерешенный вопрос, имеющий
значение для большого числа людей, для государства
в целом. Искусство законодателя в том и состоит, чтобы,
во-первых, вовремя, а, во-вторых, точно, адекватными
правовыми средствами отреагировать на общественный
<вызов>, <снять> остроту ситуации. История права
знает большое число как удачных нормативно-щ
решений (Французский гражданский кодекс 18041
действовавший почти два столетия), так и решев
ошибочных, поспешных (в 1927 г. Турция заимствои
Швейцарский гражданский кодекс, которым, в частв
ти, устранялось многоженство. Мусульманское насе
ние Турции было не готово к этому, что и вызвало
противление многих слоев турецкого общества).
Главная роль в определении времени принятия,
держания и формы правового решения должна прш
лежать правовой науке. Именно наука обладает та]
научно-познавательным инструментарием, который
зволяет почти безошибочно выявлять проблемы общ<
венного развития и юридические средства их решех
Конечно, уровень развития того или иного государе
влияет на содержание принимаемых законов. Если .
США актуальной является борьба за безопасность
автострадах, а также за чистую окружающую среду,
в России во главе угла находятся защита прав челове*
борьба с мафией и преступностью, вопросы федератт
ного устройства и т.д.
3. Правотворческий (законодательный) процеее^
и его этапы
В теории правотворчества признано, что проце
создания права не носит одномоментного характе;
а <растянут> во времени. В связи с этим выделяют, ю
правило, два этапа правотворческого (законодательного)
процесса. <
Первый - предпроектный этап - заключается в том;
что в обществе выявляется потребность в урегулировав
нии нормами права социальной проблемы. Выявлени
такой потребности происходит спонтанно, имеют знач<
ние лишь степень остроты проблемы (вопроса),
общезначимость и актуальность. Оценивает потребное
в правовом регулировании как общество, которое 401
свои институты - лидеров, средства массовой инфор>
ции, науку - может оказать влияние на законодате^
так и сами правотворческие органы, государство.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194