Парламент не всегда дос
точно компетентен, чтобы принять к своему рассмот
нию какой-либо сложный технический вопрос, тре
щий усилий специалистов, а кроме того, не все слоя
вопросы современного общества должны рассматри;
ся парламентом. Есть ситуации, когда решение це^
образнее передать на более низкий уровень, как
требуют нормы, регулирующие компетенцию и п[
тивы правотворческих органов.
Другая причина наличия подзаконного п(
ства заключается в том, что парламент часто исгагпн
ет дефицит времени, который не позволяет прин
соответствующее правовое решение (хотя это и же
тельно). Вследствие этого происходит передача пра
творческих полномочий другим субъектам нормотво;
ства. Тенденция увеличения подзаконного нормотво;
ства наблюдается во всех странах. По подсчетам раз>
исследователей, на 10 законов, принятых парламент
приходится от 100 до 140 нормативных актов пр:
тельства.
Разумеется, подзаконное правотворчество имеет
положительные, так и отрицательные стороны.
К достоинствам его относятся оперативность;
кость и меньшая формальность; компетентность '
ветствующих органов, их знание местных и иных усле
вий, увеличивающих эффективность принятого юридй
ческого решения.
К недостаткам подзаконного правотворчества моя
отнести закрытость процесса принятия правового ре1
ния, сложность обзора и применения норм из-за боль
шого числа нормативных актов, отсутствие контроли
общества за правотворческой работой бюрократии и Д{
Особый вид правотворчества, примыкающий к под
законному правотворчеству,- правотворчество органа
местного самоуправления и негосударственных юридя
ческих лиц.
298
^ 5. Нормативно -правовые акты
Российской Федерации
В Российском государстве, в сущности, единствен-
ным источником права является нормативно-правовой
акт. Судебного прецедента нет (но роль юридической
практики велика), обычая тоже нет, хотя исключения
имеются. В самом общем виде иерархическую систему
нормативно-правовых актов России можно представить
следующим образом:
1) Конституция (Основной закон); 2) федеральные
законы; 3) указы Президента; 4) постановления Прави-
тельства; 5) нормативные акты министерств и ведомств.
Особую группу образуют: а) международные догово-
ры России; б) нормативные акты органов государствен-
ной власти субъектов Федерации.
Рассмотрим эти виды нормативно-правовых актов
подробнее.
Конституция (Основной закон) Российской Федерации
является основой всего законодательства России. Верхо-
венство ее в системе нормативных актов Российского го-
сударства определяется следующим: 1) Конституция при-
нята на референдуме в результате свободного волеизъяв-
ления всего народа; 2) Конституция устанавливает основ-
ные начала, принципы, нормы общественного и государ-
ственного строя; 3) Конституция содержит перечень ос-
новных прав человека и фиксирует структуру и компетен-
цию высших органов государственной власти и управле-
ния; 4) Конституция принимается, изменяется в результа-
те соблюдения усложненной процедуры правотворчества.
Текст Конституции РФ состоит из 137 статей, содер-
жит нормы, относящиеся к различным отраслям права.
Для настоящего раздела имеют значение нормы Основ-
ного закона, определяющие компетенцию высших орга-
нов государства по изданию нормативно-правовых актов
определенного вида (ст. 90,105,106 и др.), порядок
принятия и вступления в действие федеральных зако-
нов (ст. 104-108), и некоторые другие.
Федеральные законы принимаются в Российской Фе-
дерации Государственной Думой, после чего передаются
на рассмотрение Совета Федерации для одобрения.
Закон считается одобренным, если за него проголосова-
ло более половины от общего числа членов этой палаты
299
либо если в течение четырнадцати дней он не
рассмотрен Советом Федерации. Роль Президента
в деле принятия законов (наряду с правом законе
тельной инициативы) заключается в его подпис
в течение четырнадцати дней и обнародовании.
Особая группа федеральных законов - копституь
ные законы, которые принимаются по вопросам, щ
смотренным Конституцией РФ и отличаются ос1
порядком принятия - требуется 3/4 голосов от об^
числа членов Совета Федерации и 2/3 голосов
общего числа членов Думы. В отличие от этого, на
мер, такой важный закон, как Гражданский кодекс
принимался простым большинством голосов.
Закон от 14 июня 1994 г.* признает датой принз..
федерального закона день, когда он был утвержден ^
сударственной Думой в окончательной редакции, а ^
дерального конституционного закона - день его одоб1
ния палатами Федерального Собрания в порядке, ус
новленном Конституцией РФ. Федеральные консп
ционные законы и федеральные законы подлежат о
циальному опубликованию в течение семи дней п(
их подписания Президентом РФ.
Для всех видов законов официальной является 1
ликация полного их текста в <Российской газете> .,
в <Собрании законодательства Российской Федерацщ
Федеральные конституционные законы и федеральны
законы вступают в силу одновременно на всей территор!
Российской Федерации по истечении десяти дней пос^
их официального опубликования, если в самом закок
не установлен иной порядок его вступления в силу.
В соответствии с Конституцией РФ субъекты Фея'
рации (республики, края, области, автономная облает
автономные округа и города федерального значения) 1
вопросам своего ведения осуществляют собственно
правовое регулирование, включая принятие законе
Такие законы не могут противоречить федеральны
законам.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194