Он назначает проп
210
роров субъектов Федерации по согласованию с послед-
ними и иных прокуроров. Полномочия, организация
и порядок деятельности прокуратуры определяются фе-
деральным законом.
Системы органов государственной власти республик,
краев, областей, городов федерального значения, авто-
номной области, автономных округов создаются ими
самостоятельно в соответствии с основами конституци-
онного строя России и общими принципами организации
представительных и исполнительных органов государст-
венной власти, установленными федеральным законом.
Органы местного самоуправления в механизм госу-
дарства не входят, ибо не являются государственными.
^ 8. Форма правления
в Российском государств>
При подготовке новой Конституции России отчетли-
во высветились многие проблемы теории и практики
государственного строительства, в том числе о форме
правления. Суть дискуссий сводилась к альтернативе:
президентская или парламентарная республика должна
быть утверждена в нашей стране. Однако сторонники
жесткой альтернативы не учитывали, что в современных
условиях градации, сложившиеся в XIX в., изменяются,
происходит взаимопроникновение элементов различных
форм правления, возникают смешанные, <гибридные>
формы. Данные процессы отражают новые тенденции
современного политического развития, чаще всего вы-
званные необходимостью повысить уровень управляе-
мости государства, придать большую самостоятельность
и стабильность органам исполнительной власти.
Форма правления, т. е. порядок организации и вза-
имоотношений высших органов государства, зависит от
многих факторов: соотношения социально-политических
сил, уровня правовой и политической культуры и т.д.
Сложная обстановка перехода к рыночной экономике
и острая социальная напряженность обусловили тот
факт, что в Российской Федерации в качестве формы
правления установлена президентская республика, но
обладающая по сравнению с традиционными президент-
скими республиками рядом особенностей.
211
Во-первых, наряду с признаками президентской
публики (это, в частности, контроль Президента за
тельностью Правительства) данная форма имеет (п{
да, незначительные) элементы парламентарной ресо
лики, состоящие в том, что Государственная Д^
может выразить недоверие Правительству (хотя решаг
его судьбу и в этом случае будет Президент).
Во-вторых, налицо дисбаланс между законодатеи
и президентской властью, существенный перевес пс
ней, что в какой-то мере нарушает необходимое р
весие и устойчивость государственной власти в цело*^
Наконец, в-третьих, уникальность России как ф
рации не может не оыть отраженной в мехаш
государственной власти, особенно с учетом того,
в ряде ее республик также существует институт щ
дентства.
9. Форма государствммю устройства
Российской Федерации
Территориальная организация государственной вл
в России - одна из острейших проблем государственис
строительства. Она заключается в нахояздении и пс
держании оптимального соотношения между деятел
ностью федеральной власти по обеспечению территор
альной целостности, единства государства и стремлен]
ем регионов к большей самостоятельности.
Всякие перекосы здесь достаточно опасны. Безме
ное усиление федеральной власти, непраромерность
действий в данной сфере - путь к централизму и у
таризму. Результатом же безграничной самостоятельнс
регионов могут стать сепаратизм, ослабление и разру
ние государственности. Отсюда задача науки и прах
ки - найти такую форму государственного устройсч
при которой естественное стремление регионов к са)
стоятельности не будет создавать угрозу целостно*
России. Первые шаги на этом пути уже сделаны и
подготовке и принятии Федеративного договора и Ков
ституции Российской Федерации.
Российское государство - самобытная, уникальная ф(
дерация, построенная на договорно-конституционном щм
вовом фундаменте. Механизмом регулирования и самс
212
настройки федеративных отношений выступают двусто-
ронние договоры между органами федеральной власти
и субъектами Федерации (например, с Республикой Та-
тарстан) о разграничении предметов ведения и полномо-
чий. Немало особенностей и проблем порождает противо-
речивость двух изначально заложенных в основу государ-
ственного устройства РФ принципов: национально-терри-
ториального (республики, автономная область, автоном-
ные округа) и административно-территориального (края,
области, города федерального значения). Да и по количе-
ству субъектов Российская Федерация занимает первое
место в мире. Большое число таких субъектов может
привести к неуправляемому качеству.
Необходимая децентрализация и растущая самосто-
ятельность регионов уравновешиваются заложенными
в Конституции базовыми принципами, которые гаран-
тируют: незыблемость территориальной целостности го-
сударства; равноправие членов Федерации между собой
и по отношению к федеральным органам государственной
власти; единство основ государственного строя (соблю-
дение каждым регионом таких основополагающих прин-
ципов, как народовластие, разделение властей, много-
партийность, равные избирательные -права граждан);
свободу передвижения людей, распространения инфор-
мации, перемещения товаров и денег по всей террито-
рии государства; верховенство федерального законода-
тельства; недопустимость действий, направленных на
одностороннее изменение статусов членов Федерации.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194