258
^ 2. Предмет правового регулирования
Право не должно да и не может регулировать все
общественные отношения, все социальные связи членов
общества. Поэтому на каждом конкретно-историческом
этапе общественного развития должна быть достаточно
точно определена сфера правового регулирования.
В тех условиях, когда сфера правового регулирова-
ния заужена, когда не используются возможности права
для упорядочения общественных отношений, в обществе
возникает угроза произвола, хаоса, непредсказуемости
в тех областях человеческих отношений, которые можно
и нужно упорядочить с помощью права. А когда сфера
правового регулирования неоправданно расширена, осо-
бенно за счет централизованного государственно-власт-
ного воздействия, создаются условия для укрепления
тоталитарных режимов, заурегулированности поведения
людей, ведущего к социальной пассивности, безынициа-
тивности членов общества.
В сферу правового регулирования должны входить
те отношения, которые имеют следующие признаки. Во-
первых, это отношения, в которых находят отражение как
индивидуальные интересы членов общества, так ^инте-
ресы общесоциальные. Во-вторых, в этих отношениях
реализуются взаимные интересы их участников, каждый
из которых идет на какое-то ущемление своих интере-
сов ради удовлетворения интересов другого. В-третьих,
отношения эти строятся на основе согласия выполнять
определенные правила, признания обязательности этих
правил. В-четвертых, эти отношения требуют соблюде-
ния правил, обязательность которых подкреплена доста-
точно действенной силой.
История правовой жизни общества показала, что
в сферу правового регулирования входят три группы
общественных отношений, отвечающих перечисленным
признакам.
Первую группу составляют отношения людей по обме-
ну ценностями (как материальными, так и нематериаль-
ными). Здесь наиболее ярко проявляется возможность
и необходимость правового регулирования имуществен-
ных отношений, иоо во взаимоприемлемом обмене иму-
ществом заинтересовано и все общество, и каждый отдель-
ный человек. Эти отношения строятся на основе обще-
259
признанных правил (например, признание вы{
ценности имущества в денежном эквиваленте);
тельность признания правил обеспечена действен>
силой специального аппарата правового принужденк
Вторую группу образуют отношения по властному :
равлению обществом. В управлении социальными про]
сами заинтересованы и человек, и общество. Управле
осуществляется ради удовлетворения как индивидуальв
так и общесоциальных интересов и должно реализоват
по строгим правилам, обеспеченным силой принуждев
Естественно, в сферу правового регулирования вхц
государственное управление социальными процессами.
В третью группу входят отношения по обеспече
правопорядка, которые призваны обеспечить нормал
протекание процессов оомена ценностями и проце
управления в обществе. Это отношения, возникаюв
из нарушения правил, регламентирующих поведев
людей в двух указанных сферах.
Общественные отношения, входящие в эти груш
и будут составлять предмет правового регулирования^
Это общественные отношения, которые по своей при
могут поддаваться нормативно-организационному
действию и в конкретно-исторических условиях Т1
ют правового регламентирования. От характера и соде
жания общественных отношений, составляющих пр
мет правового регулирования, зависят особенности,
рактер, способы и средства правового регулировав
Достаточно очевидно, что отношения по эквивалент
му обмену ценностями, например имущественные отвс
шения, требуют иных правовых средств и способов р<
гулирования, чем те, которые используются для регля^
ментации управленческих отношений.
Характер, вид общественных отношений, составляв
щих предмет правового регулирования, обусловливаю
степень интенсивности правового регулирования, т.>
широту охвата правовым воздействием, степень обяз
тельности правовых предписаний, формы и метод
правового принуждения, степень детализированною
предписаний, напряженность правового воздействия
общественные отношения^.
1 Ливщиц Р. 3. Теория права. М., 1994. С. 92-94.
2 Алексеев С. С. Теория права. М., 1995. С. 214-215.
260
3. Методы, способы, типы
правового регулирования.
Правовы> режимы
Разнообразие общественных отношений, входящих
в сферу правового регулирования, порождает различия
в методах и способах юридического воздействия.
Сравнение выделенных в  2 групп общественных от-
ношений достаточно очевидно свидетельствует о различи-
ях между отношениями первой и отношениями второй и
третьей группы. Если в первую группу входят отношения
между равноправными обладателями (собственниками)
ценностей, например между продавцом и покупателем
в договоре купли-продажи, то во вторую и третью груп-
пы - отношения между властвующим и подвластным.
Это характерно и для отношений управления, например
между органом государства и подчиненным ему долж-
ностным лицом, и для отношений по охране, обеспечению
правопорядка, в частности, между судом и правонаруши-
телем, привлеченным к юридической ответственности.
В зависимости от указанных различий в теории
правового регулирования принято выделять два метода
правового воздействия.
Метод децентрализованного регулирования построен
на координации целей и интересов сторон в обществен-
ном отношении и применяется для регламентации отно-
шений субъектов гражданского общества, удовлетворя-
ющих в первую очередь свои частные интересы, т.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194