Тем самым действие соответствующих норм КЗоТ приоста-
навливалось. Оснований ставить под сомнение юридическую
силу указанных постановлений нет. ;
6. Приоритетная роль Кодекса законов о труде в регулирова-
нии трудовых отношений ставится, йод сомнение ст. ,6 Закона
"О занятости населения", в силу которой отношения занято-
сти регулируются Названным Законом _и другими законода-
тельными актами, принятыми в соответствии с ним. Есть оп-
ределенный массив общественных отношений, являющихся од-
новременно предметом правового регулирования ^Кодекса за-
конов о труде и Закона "О занятости населения". При наличии
противоречий между этими актами предпочтение следует от-
давать специальным нормам Независимо от того, в каком из
актов они содержатся, рели же конкурирующие нормы назван-
ных двух законов не могут быть соотнесены как общее и спе-
циальное правило, предпочтение, очевидно, следует отдавать
нормам, которые приняты позднее. ^ . '
7. Кодекс законов о труде, другие законы, регулирующие
трудовые отношения, отдельные нормы, регулирующие тру-
довые отношения и содержащиеся в иных законах, являются
актами высшей юридической силы пй сравнению с нормами
подзаконных актов (независимо от времени их принятия и их
характера как специальных).
'8. Трудовым И связанным с ними отношениям посвящен
ряд специальных законов ("Об отпусках", "О заработной пла-
те", "Об охране труда", "О коллективных договорах и согла-
шениях"). Названные^ законы посвящены отдельным институ-
там трудового права. Встречаются и законы, специально по-
священные предельно узким вопросам (например, Закон "Об
 ^-
статья 4
определении размера ущерба, причиненного предприятию,
учреждению,. организации .хищением, уничтожением (порчей),
недостачей или утратой драгоценных металлов, драгоценных
камней и валютных.ценностей"). :
Нормы трудового права включаются также в комплексные
законы, содержащие нормы разных отраслей права (законы
"О предприятиях в Украине", "О хозяйственных обществах",
"О сельскохозяйственной кооперации" и т. д;). ;
9. Из Конституции Украины, на наш взгляд, непосредственно
не вытекает полномочие Президента Украины принимать-акты,
содержащие нормы-трудового права^ Лишь на протяжении трех
лет после вступления в силу Конституции Украины Президент
вправе издавать одобренные Кабинетом Министров и скреп-
ленные подписью Премьер-министра указы по экономичес-
ким вопросам, яе уреруяированным законами (надо полагать,
|; что > том числе й по вопросам трудового права). Однако часть
| третья ст. 106 Конституции Украины дает основание для утвер-
| ждения о том, что '' у Президента Украины имеются и более
|г широкие полномочия на издание указов, 'содержащих нормы
"трудового права,
^ Указы Президента носят характер подзаконных актов. Они
|<е могут противоречить законам.
Iе: . 10. К сожалению. Конституция Украины не решила вопрос
Цр пределах полномочий Кабинета Министров осуществлять
< правогвррчество в сфере трудового права. Очевидно, это будет
| решено в специальном законе, посвященном Кабинету Ми-
єжистров Украины. А пока, обеспечивая осуществление внут-
^|>енней политики государства (пункт ? ст. 116 Конституции
^^У1фаины), Кабинет Министров ограничен лишь действующи-
Цми законами при издании нормативных актов о труде. Пока не
Щшен и вопрос о праве Кабинета Министров утверждать акты
вдового права распоряжениями.
ь 11. Ни Об?цее положение б министерстве> ином централь-
дом органе государственной исполнительной^власти Украи-
ны, ни акты, определяющие правовое положение отдельных
Щяинистерств и иных центральных органов исполнительной
ласти, как правило, не устанавливают полномочий этих ор-
анов. осуществлять правотворчество в сфере трудовых отно-
?ений. Лишь Министерство труда и социальной политики Ук-
аины и входящий в его структуру Комитет по надзору за
37
Глава 1у
16. Другие министерства также могут получать прямое пол-
номочие на утврёждение подзаконных актов, регулирующих
трудовые-<стюшения. Так, Инструкция ж служебных команди-
ровках в пред&яах Украины и за границу утверждена приказом
Министерства финансов от 13 марта 1998 г. № 59 в соответ-
ствии с полномочием, данным Министерству постановлени-
ем Кабинета Министров Украины <О нормах возмещения рас-
ходов на командировки в пределах Украины и за границу> от
5 января 1998 г. № 10.
17. Отдельно должны быть обозначены акты Министерства
труда и социальной политики, которыми утверждаются реко-
мендации. Приказом от 10 октября 1997 г. утверждены Реко-
мендации о порядке предоставления работникам с ненорми-
рованным рабочим днем ежегодного дополнительного отпуска
за особый характер труда. Министерство труда и социальной
политики неслучайно не представило этот^ приказ, ца; регистра-
цию в Министерстве юстиции Украины. Рекомендации - это
не нормативный акт, а лишь'методический материал. Это же
следует сказать и о Рекомендациях о порядке нормирования
труда в отраслях народного хозяйства, одобренных коллегией
Министерства труда 19 апреля 1995 г.
Вместе с тем важно учитывать, что рекомендации Мини-
стерства труда и социальной политики готовят специалисты
высшей квалификации на основе действующего законодатель-
ства. И отступление от рекомендаций может в конечном счете
означать и нарушение требований законодательства.
18. В случае необходимости Министерство труда и социаль-
ной политики вправе издавать также совместные акты с други-
ми центральными и, местными органами исполнительной вла-
сти.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220 221 222 223 224 225 226 227 228 229 230 231 232 233 234 235 236 237 238 239 240 241 242 243 244 245 246 247 248 249 250 251 252 253 254 255 256 257 258 259 260 261 262 263 264 265 266 267 268 269 270 271 272 273 274 275 276 277 278 279 280 281 282 283 284 285 286 287 288 289 290 291 292 293 294 295 296 297 298 299 300 301 302 303 304 305 306 307 308 309 310 311 312 313 314