Контрактный подход объясняет, почему государство может
потенциально обеспечить структуру прав собственности для
более эффективной аллокации ресурсов, повысив тем самым
уровень благосостояния в обществе.
Эксплуататорские теории (к ним относится и теория К. Маркса)
видят в государстве орудие господствующих групп или классов.
Его функция -- "перекачка" дохода от остальных членов
общества в пользу властвующей группы или класса:
"Эксплуататорское государство устанавливало бы такую
структуру прав собственности, которая максимизировала бы
доход находящейся у власти группы независимо от того, как
это влияло бы на благосостояние общества в целом" (48, с.
22).
В контрактной теории речь идет о выгодах, которые получают
все участники первоначального договора, в эксплуататорской
теории -- о ренте, извлекаемой правящей группой. Но и для
охраны договора, и для поддержания господства необходимо
насилие. Поэтому, как настаивают теоретики прав
собственности, контрактный и эксплуататорский подходы не
являются несовместимыми: "Распределение "потенциала насилия"
-- вот что объединяет их. Контрактная теория предполагает
равное распределение потенциала насилия среди участников
договора. Теория грабительского происхождения государства
предполагает неравное его распределение" (48, с. 22).
Модель "первоначального договора" была исследована Дж.
Умбеком на уникальном материале -- истории "золотой
лихорадки" в Калифорнии в середине XIX в. (64). Золото было
открыто в Калифорнии за несколько месяцев до ее отторжения
от Мексики и присоединения к США. Сразу после завоевания
военный губернатор отменил все мексиканские законы,
действовавшие на территории Калифорнии, не введя взамен них
никаких новых. В течение почтви двух десятилетий в
Калифорнии практически не было реальной власти (численность
американской армии на ее территории в результате
дезертирства сократилась до 600 человек).
К 1866 г. в Калифорнии насчитывалось 200 тыс.
золотоискателей. Ими были образованы 500 дистриктов со своей
системой прав собственности в каждом. Дж. Умбек показал, что
формирование этих систем вполне соответствовало логике
первоначального общественного договора.
Цель контрактов состояла в том, чтобы защитить дистрикт от
пришельцев и предоставить каждому участнику исключительные
права на определенный надел земли. Угроза применения насилия
-- решающий фактор при распределении прав собственности: "В
конечном счете все права собственности основаны на
способности индивидуумов или групп индивидуумов силой
поддерживать исключительность" (63, с. 39).
Таким образом, воснове процесса первоначального наделения
правами собственности лежал потенциал насилия, которым
располагали участники договора. Дж. Умбек установил, что
потенциал насилия распределялся среди золотоискателей
достаточно равномерно: все имели одинаковое оружие, никто не
нанимал охранников-профессионалов. Условием вступления
каждого участника в первоначальный контракт должна быть
уверенность, что в результате такого решения он получит не
меньше прав собственности (в данном случае -- на участок
земли), чем применяя насилие в индивидуальном порядке. Иными
словами,в применении насилия должна быть экономия на
масштабах, чтобы побудить индивидуумов комбинировать свои
силы для защиты исключительных прав.
Реальное распределение участков среди золотоискателей
соответствовало предсказаниям контрактной теории: 1)
однородные по качеству территории делились поровну; 2)
золотоискатели получали меньшие по площади наделы, если они
считались потенциально более золотоносными, и большие по
площади наделы в обратном случае; 3) золотоискатели получали
меньшие по площади наделы в случае их более удобного
расположения (ближе к рекам) и большие по площади наделы в
случае их менее удобного расположения (63, с. 45).
Однако выводы Дж. Умбека нуждаются в одной серьезной
оговорке. Хотя формирование первоначальных контрактов
происходило в среде, свободной от каких-либо государственных
или законодательных напластований, осуществляли его люди с
совершенно определенным правосознанием, принесшие с собой в
новые условия усвоенные ими правовые нормы. Поэтому
естественный эксперимент, поставленный в Калифорнии
историей, не был таким "чистым", как это может показаться на
первый взгляд.
Как уже было сказано, и в контрактной, и в эксплуататорской
теориях государство наделяется властью устанавливать и
перераспределять права собственности. Только в первом случае
это происходит в соответствии с интересами членов общества,
во втором -- в соответствии с интересами правящей группы.
Попытка синтезировать эти подходы привела Д. Норта к
построению интересной модели государства (48, с. 32). В чем
ее отличительные особенности?
Во-первых, государство [10] понимается как агентство,
продающее услуги "оборона и правосудие" в обмен на налоги:
"...мы платим правительству, чтобы оно устанавливало и
защищало права собственности" (5, с. 6). Производство услуг
"оборона и правосудие" отличается значительной экономией на
масштабах, так что общество в целом остается в выигрыше,
оттого что их оказывает специализированное агентство, а не
каждый защищает свои права собственности поодиночке.
Во-вторых, государство наделяется чертами дискриминирующего
монополиста: оно разбивает податное население на группы и
для каждой устанавливает права собственности таким образом,
чтобы максимизировать поступления в казну.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37