В этом проявляется принцип единства прав
вой регламентации и правового режима на территор1
всего государства.
Правовое регулирование в Российской Федерации
только законами не исчерпывается. Соответствующие
отношения регулируются актами Президента, Прави-
тельства, а также министерств и иных федеральных
органов власти, т. е. подзаконными актами.
Нормативно-правовые акты Президента Российской
федерации. Президент - глава государства, и в соответ-
ствии с этим издаваемые им нормативно-правовые акты
(указы) занимают следующее после законов место и обя-
зательны и для исполнения на всей территории Россий-
ской Федерации. В качестве предмета регулирования
указов выступают основные направления внутренней и
внешней политики. В случае противоречия указа Пре-
зидента Конституции и законам России на основании
заключения Конституционного Суда Российской Феде-
рации указ утрачивает силу. По сравнению с законами
указы относительно быстро принимаются и вступают
в силу. Кроме того, перечень субъектов подготовки
проектов указов законодательно не установлен, и по
обыкновению они подготавливаются заинтересованны-
ми ведомствами или Правительством.
Нормативно-правовые акты Правительства. Прави-
тельство Российской Федерации осуществляет исполни-
тельную власть в стране и, реализуя эту задачу, прини-
мает постановления и издает распоряжения. Решения,
имеющие нормативный характер или наиболее важное
значение, издаются в форме постановлений. Решения по
текущим и оперативным вопросам издаются в форме
распоряжений. Особенностью актов Правительства яв-
ляется то, что они могут быть приняты лишь на
основании и во исполнение законов РФ, а также указов
Президента РФ.
Нормативно-правовые акты министерств и иных
федеральных органов исполнительной власти (ведомств).
Особенность их состоит в том, что министерства и ве-
домства* могут издавать приказы и инструкции, содер-
жащие нормы права, в случаях и пределах, предусмот-
ренных законами РФ, указами Президента, постановле-
ниями Правительства. Поэтому издание любого ведом-
ственного акта должно быть основано на специальном
Закон о порядке опубликования и вступления в силу феде,..
ных конституционных законов, федеральных законов, актов палат ^
дерального Собрания // Собр. законодательства РФ. 1994. № 8. Ст. 801
К ведомствам по действующему законодательству относят го-
сударственный комитет, комитет, федеральную службу, российское
агентство, федеральную инспекцию.
301
указании вышестоящих органов, хотя на практике
бывает по-иному.
Акты этой группы очень многочисленны и мне
разны. К ним относятся приказы и инструкции, в
новления, положения, письма, уставы и т.д. Все
издаются для реализации функций государствев.
управления в разных сферах общественной жизни (1
мышленность, наука, культура, здравоохранение,
опасность и т.д.) и обязательны для исполнения
всех подведомственных министерствам и ведомсч
организаций, учреждений, должностных лиц.
Нормативные акты министерств и иных федераль
органов исполнительной власти, затрагивающие п{
свободы и иные законные интересы граждан, а '
любые межведомственные акты подлежат государств
регистрации в Министерстве юстиции РФ и публи
ся не позднее десяти дней после регистрации. В
ветствии с указом Президента РФ от 23 мая 1996^
<О порядке опубликования и вступления в силу а
Президента Российской Федерации, Правительства
сийской Федерации и нормативных правовых а
федеральных органов исполнительной власти> акты,
прошедшие государственную регистрацию, а также :
гистрированные, но не опубликованные в устано>
ном порядке, не влекут за собой правовых последет
поскольку вступившими в силу не считаются.
Регистрация в Минюсте РФ необходима для пр<
ки законности нормотворческого решения министе1
или ведомства: проверяется, не ущемляет ли данный
права и свободы граждан, не возлагаются ли им доп
нительные.не предусмотренные законодательством '.
обязанности. На указанные акты нельзя ссылаться сул
при разрешении споров. Такое правило является резул
татом борьбы юристов многих поколений за демо)
тизм принятия и применения ведомственных право
актов, субъектами исполнения которых являются пр
де всего граждане. Более того, согласно Правилам 1
готовки ведомственных нормативных актов, утверж)
ным Правительством РФ 23 июля 1993 г. 1 на центр
ные органы федеральной исполнительной власти возле
1 Собр. актов Президента и Правительства Российской Фе
ции. 1993. № 4. Ст. 302.
302
на обязанность доводить принятые ими ведомственные
нормативные акты до сведения соответствующих орга-
дов государственного управления РФ, предприятий,
организаций, учреждений.
Данные акты вступают в силу по истечении 10 дней
после дня их официального опубликования в газете
^Российские вести> либо в <Бюллютене нормативных
актов федеральных органов исполнительной власти>.
Нормативные акты органов государственной власти
субъектов Федерации. Локальные нормативные акты.
Органы власти и управления субъектов Федерации, ре-
шая задачи, которые встают перед ними, и согласно своей
компетенции принимают решения, облекая их в правовую
форму. Издаваемые ими нормативные правовые акты рас-
пространяются лишь на территории соответствующих ре-
гионов. Решения областного уровня (законы, распоряже-
ния) доводятся до исполнителей в течение семи дней со
дня их принятия, но не позднее даты вступления в силу.
В теории права локальными нормативными актами
называются также юридические документы, содержащие
нормы права, принимаемые субъектами управления на
предприятии, в организации и т.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194