Право представляет собой фактор социальной жизни.
Но его реальность определяется не только тем, что оно
находит выражение в формальных нормативно-право-
вых актах-законах, указах, постановлениях, кодексах
и иных систематизированных сборниках. Право реально
прежде всего потому, что властная воля, выраженная
в законах, воплощается в поведении людей - граждан,
исполняющих закон, лиц, вступающих в отношения
путем заключения договоров, судей и иных должност-
ных лиц, закон применяющих. Право по своей природе
таково, что не может существовать вне воплощения
в правовых отношениях.
435
Даже самый совершенный закон жив только
когда он выполняется, воздействует на обществ
отношения, на сознание и поведение людей. Вот
сторона права, связанная с жизнью закона, его дейс
ностью, и характеризуется понятием <законность>.
Законность, однако, не тождественна реалк
права, ее содержание не тождественно претвор
правовых норм в жизнь. Эта сторона правового ре
рования охватывается такими юридическими катег
ми, как <реализация права>, <применение права>,
вомерное поведение>, <правоотношение>, <эффе
ность права>. Все они сопряжены непосредст
с действием права, но описывают его лишь с кал
одной стороны. <Правомерное поведение> опред
действия субъектов, соответствующие нормам )
<правоотношение> указывает на правовую связь
участников, <эффективность права>-на результ
ность правового воздействия и т.д. Законность
комплексная категория, охватывающая все стороны
права, его действенность, урегулированность обще
ной жизни в целом. Категория <законность> фик(
общественно необходимые зависимости как внутри
рассматриваемого с его нормативной стороны, так и
ним и практическим воздействием властной воли ва;
ведение людей, и отражает отношение к ним общ<
Законность выражает общий принцип отнов
общества к праву в целом. Поэтому ее содерз
рассматривают в трех аспектах: а) в плане <право>
характера общественной жизни; б) с позиций тре<
ния всеобщего уважения к закону и обязательного
исполнения всеми субъектами; в) под углом зрея
требования безусловной защиты и реального обесЯ<
ния прав, интересов граждан и охраны правопор
в целом от любого произвола. Следовательно, соде
ние законности связано как с поведением субъ<
реализующих право, так и с деятельностью госуд
венных органов, обеспечивающих его формиров
реализацию и защиту.
В недалеком прошлом отечественная наука ана.
ровала законность преимущественно во втором асие
толковала ее как требование неукоснительйого со6л1
ния норм права всеми его субъектами. Это по ев
сути правильное понимание, однако оно однобоко
436
знает содержание и сущность данного явления. В этом
случае требование законности распространяется лишь
да граждан и их организации, органы, непосредственно
реализующие свои права и обязанности. Деятельность
же органов, обеспечивающих правовое регулирование
(правотворческих и правоприменительных), находится
дне ее содержания.
Указанное понимание односторонне ориентировало
и юридическую практику. Обеспечение законности сво-
дилось главным образом к работе контрольно-надзор-
ных и правоохранительных органов - выявлению нару-
шителей правовых предписаний и их последующему
наказанию. Результатом этого и стал обвинительный
уклон в их деятельности. Даже суд рассматривался как
правоохранительный орган, а не орган правосудия, га-
рантирующий' защиту прав и свобод граждан и их
объединений.
Такое понятие законности, удовлетворяющее потреб-
ности тоталитарного режима, совершенно не обеспечи-
вает нормального функционирования общества в усло-
виях демократии и тем более не способствует формиро-
ванию и укреплению правового государства и общества.
Подобная трактовка законности есть результат ото-
ждествления права и закона, когда любой нормативный
акт, исходящий от государства (даже антигуманный,
реакционный), является <правом> и соответственно тре-
бует неукоснительной реализации. Однако эти акты не
обеспечивают целей правового регулирования, законнос-
ти. Напротив, они порождают социальную напряжен-
ность, ограничивают свободу граждан, их естественные
права, допускают беззаконие и произвол в деятельности
должностных лиц. Кроме того, нетрудно заметить, что
при данном понимании законности акцент делается
лишь на исполнении норм права, а вопрос о содержании
этих норм, которые, как известно, во многом носят
волевой характер, обходится стороной.
Рассматриваемая с самых широких позиций, закон-
ность есть комплексное политико-правовое явление,
отражающее правовой характер организации общест-
венно-политической жизни, органическую связь права
и власти, права и государства. Не случайно ранее
теория правового государства носила иное название -
<господства права>.
437
^ 2. Содержание законности
Анализ законности в широком смысле слова цс
ляет различить в ее содержании следующие самс
тельные моменты диалектики правового, юридиче
и государственно-политического.
Законность неотторжима от общеобязатемности )
Именно этот момент получил наибольшее отраз
в науке, в большинстве определений законности.
ком случае законность характеризует право, взя1
углом зрения его осуществления. Главное здесь -
вание неукоснительного претворения в жизнь а
и базирующихся на них нормативных актов. Ия
словами, законность в подобном понимании т;
соответствия поведения субъектов общественных
шений предписаниям правовых норм, т.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194