Однако
это лишь один аспект вопроса. Подчеркивая господство
закона, следует помнить, что закон и право не идентич-
ные понятия. Политическая практика показывает, что,
например, при тоталитарных режимах, деспотических
формах правления, абсолютных монархиях сами законы
выступают выражением произвола. Но при <беззаконном
режиме не может быть законных действий>, а <законы
против тенденции, законы, не дающие объективных
норм, являются террористическими законами>'.
Законность требует, чтобы при всеобщности регла-
ментации общественных отношений содержание закона,
подзаконных нормативных актов всегда соответствовало
идее права, <правовой природе вещей>. В законодатель-
стве должно быть закреплено гуманное, справедливое,
именно <правовое> решение (это требование законности
определяют также термином <правозаконность>). Только
при наличии законодательства, адекватного объективной
природе общественных Отношений, основным правовым
принципам, идеям свободы, гуманизма и справедливос-
ти, и обеспечивается режим законности.
Верховенство закона. Закон - акт высших органов
государственной власти, непосредственно выражающий
волю народа, интересы гражданского общества. Поэтому
законность связывается с господством прежде всего
законов. Всякое издание норм права, противоречащих
закону, есть ее нарушение, как и точное выполнение
требований нормативного акта, противоречащего закону.
Наивысшую юридическую силу имеет конституция -
основной закон государства. А потому в содержании за-
конности как важнейший компонент выделяется кон-
ституционная законность.
Верховенство закона проявляется в верховенстве не
только законодательного содержания, но и формы. Это
означает, что нормативные акты должны приниматься
в строго установленных законом порядке и форме.
Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 6. С. 62; Т. 1. С. 14-15.
441
Только тогда они будут в полной мере выражать
народа, интересы общества, основные идеи и принв
права, обеспечивать режим подлинной законности.
Равенство всех перед законом. Перед законом все д
ны быть равны. У всех должна быть равная обязанцс
соблюдать правовые предписания, в равных услоя
все должны обладать равными правами и не иметь )
имуществ, все права должны быть одинаково защш
ними. Этот принцип проповедовал еще Цицерон,
верждая, что <под действие закона должны подпзд
все>*. Иначе говоря, в жизнь необходимо претворят^
ключенную в праве идею справедливости, гарантии
ности от злоупотреблений со стороны других субъса
в том числе представителей власти.
Неукоснительное соблюдение (исполнение) прав'
актов всеми субъектами права. Данное требование
тует необходимость реализации государственно-ы
ных предписаний (обязанностей и запретов), их (м
ловную обязательность для всех субъектов права.
Обеспечение неукоснительной реализации прав и '
бод. Это требование обращено не к управомочеин
субъекту (который может реализовать или не реал)
вать право по своему усмотрению), а к компетентэ
органам государства. Мало предоставить гражданам п[
Важно создать условия, обеспечивающие их осущес
ние, систему организационных, юридических мер, п
тирующих их защиту. Конституция РФ предоста
граязданам весьма широкий круг прав и свобод. Од
многие из них до сих пор не обеспечены достат
эффективным механизмом реализации, другие не
креплены экономически. Результатом здесь может
ущербность конституционной законности.
Надлежащее правильное и эффективное прим>
права. Названное правило адресовано государствен>
органам, в чью компетенцию входит обязанность о
печить реализацию правовых норм. Вспомним, что 1
менение права - деятельность компетентных госуд^
венных органов по обеспечению реализации норм щ
Дело не только в том, что эти органы должны дейс
вать строго в рамках закона. Законность нужда
в эффективной правоприменительной деятельности,
' Цицерон. Диалоги о государстве. О законах. М., 1966. С. 12
442
предполагает недопущение волокиты, бюрократизма, без-
различия к интересам людей, своевременную реакцию
на любые заявления граждан об ущемлении их прав
и свобод, издание эффективных правоприменительных
актов.
Последовательная борьба с правонарушениями. Закон-
ность требует, чтобы любые отступления от предписа-
ний закона своевременно вскрывались, последствия пра-
вонарушений устранялись, а виновные в их совершении
привлекались к ответственности.
Недопустимость произвола в деятельности долж-
ностных лиц. Законность есть антипод произвола-
деятельности, основанной не на нормах права, а на
субъективистских, произвольных решениях. Должност-
ные лица, принимая властное решение, должны руко-
водствоваться не сиюминутными личными или группо-
выми интересами, а конкретными правовыми предписа-
ниями, и учитывать при этом интересы общества, госу-
дарства, правовые принципы и требования морали. Это
правило обращено не только к правоприменительным,
но и к правотворческим органам, которые должны исклю-
чить пробелы и противоречия в праве, создающие
условия для произвола, субъективизма, волюнтаризма.
С учетом сказанного можно дать следующее опреде-
ление законности.
Законность - это общественно-политический режим,
состоящий в господстве права и закона в обществен-
ной жизни, неукоснительном осуществлении предписа-
ний правовых норм всеми участниками общественных
отношений, последовательной борьбе с правонаруше-
ниями и произволом в деятельности должностных лиц,
в обеспечении порадка и организованности в обществе.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194