2. В функциях предметно выражается самое глубин-
ное и устойчивое в государстве - его сущность. Поэтому
через функции можно познать сущность государства,
его многосторонние связи с обществом.
3. Выполняя свои функции, государство тем самым
решает стоящие перед ним задачи по управлению обще-
ством, а его деятельность приобретает практическую
направленность.
4. Функции государства - понятие управленческое.
Они конкретизируют цели государственного управления
на каждом историческом этапе развития общества.
5. Реализуются функции в определенных (преимуще-
ственно правовых) формах и особыми, характерными
для государственной власти методами.
Функции государства по сути своей объективны.
Они обусловлены закономерностями взаимодействия
общества и государства, а потому у последнего нет
выбора, выполнять их или не выполнять. Невыполнение
государством своих функций несомненно вызовет цеп-
ную реакцию негативных последствий в общественной
жизни. Так, если государство перестанет осуществлять
функцию по обеспечению правопорядка, общество неиз-
бежно будет дестабилизировано, наступит анархия, ве-
дущая к его разрушению.
143
В то же время объективный характер функций
государства вовсе не означает, что они реализуются
помимо йдди и сознания людей. Напротив, роль субъек-
тивного фактора здесь очень велика. Государство только
тогда функционирует плодотворно, когда его функции
в полной мере соответствуют объективным потребностям
общества. Значит, сначала должны быть осознаны объ-
ективные общественные потребности, а уж затем опре-
делены функции государства и механизм их осущест-
вления. Причем все это обеспечивается сознательной
деятельностью людей. Ошибки и недостатки в функци-
онировании государства оборачиваются для общества
разной остроты кризисными явлениями.
Функции государства различны, порядок их возник-
новения и изменения зависит от очередности задач,
которые встают перед обществом в ходе его эволюции,
и целей, которые оно преследует. Задача-это то, что
требует разрешения, а функция - вид деятельности,
направленной на такое разрешение. Другими словами,
задачи и функции являются взаимосвязанными, но не
тождественными понятиями. В отдельные исторические
периоды приоритетными становятся различные задачи
и цели государства, а следовательно, и разные его
функции. Выполнение каких-либо задач ведет к исчез-
новению одних функций, появление новых - к возник-
новению других.
Каждая функция государства имеет свой объект
воздействия и свое содержание. Объект - определенная
сфера общественных отношений (экономика, культура
и др.), на которую направлено государственное воздей-
ствие. Объекты и служат критерием разграничения
функций государства. Содержание функций показывает,
что делает государство, какие управленческие действия
в данной сфере оно совершает, чем конкретно занима-
ются его соответствующие органы.
Функции государства необходимо отличать от функ-
ций его отдельного органа. Последние раскрывают соци-
ально-целевое назначение конкретного органа, который
через функции реализует свою компетенцию. В отличие
от функций государственных органов функции государ-
ства выполняются всеми или многими органами. Одна-
ко сказанное не исключает того, что отдельные государ-
ственные органы играют преимущественную (лидирую-
щую) роль в деле осуществления какой-либо функции
государства. Так, защита страны от нападения извне -
главная задача военного ведомства.
Все функции конкретных государственных органов
подчинены функциям государства, не могут им проти-
воречить. Поэтому деятельность государственных орга-
нов должна протекать в русле основных функций
государства.
2. Классификация и эволюция
функций юсударсмяа
Проблема классификации функций государства ос-
ложняется тем, что у различных исторических типов
государств функции существенно различаются. И все же
их можно классифицировать по некоторым общим для
них признакам (см. схему на с. 151).
Как уже отмечалось, на функции любого государства
решающее влияние оказывает его сущность. Сущность
же государства противоречива, имеет две основные сто-
роны, два начала - общесоциальное и классовое. Обще-
социальное начало обусловлено потребностями общест-
ва в целом, классовое - его классовыми противоречиями.
До недавнего времени было общепризнано, что все
функции государства вытекают из классовых противоре-
чий, носят классовый характер, что нет и быть не может
надклассовых, общесоциальных функций. Это искажало
представление о взаимодействии общества и государст-
ва. В действительности даже общество, разделенное на
классы, являет собой единый, целостный организм,
в котором противостоящие классы, социальные групцы
и слои населения сосуществуют и взаимодействуют.
Государство как форма организации такого общества не
может не выполнять общесоциальную деятельность, не
может не выступать по ряду ее направлений представи-
телем интересов всего общества, всех классов, групп и
слоев населения. Так, уже восточно-деспотические рабо-
владельческие государства выполняли экономическую
функцию - организовывали общественные работы по
сооружению каналов и плотин, осушению болот и др.
Феодальные государства тоже предпринимали попытки
регулировать социально-экономическую жизнь страны
(проводили политику протекционизма, делали отдель'
ные шаги в области просвещения и здравоохранения).
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194