в-третьих, является базой для -
дальнейшего усовершенствования законодательства.
К основным принципам осуществления государствен-
ной власти, отображенным в новой Конституции Украины,
можно отнести: демократизм; ответственность государст-
ва перед человеком за свою деятельность; утверждение и
обеспечение прав и свобод человека; осуществление наро-
дом власти непосредственно и через органы государствен-
ной власти и местного самоуправления; распределение го-
сударственной власти; верховенство права; гласность и т.п.
В Конституции содержатся нормы, закрепляющие пол-
номочия Президента Украины - главы государства в сфе-
ре исполнительной деятельности (разд. V, ст. ст. 106,107),
ЗО
Кабинета Министров Украины - высшего органа в сис-
теме органов исполнительной власти (разд. V, ст. 113,114,
115,116, 117) и других органов (ст. ст. 118,119).
Конституция Украины является базой для дальней-
шего усовершенствования действующего законодатель-
ства, в том числе в сфере исполнительной власти. Она
предусматривает, что организация, полномочия и поря-
док деятельности Кабинета Министров Украины, других
центральных органов исполнительной власти определя-
ются одновременно с Конституцией и законами Украи-
ны (ст. 120), принимаемыми на заседаниях Верховной
Рады Украины большинством конституционного соста-
ва или квалифицированным большинством, а также пу-
тем всенародного голосования (референдума).
3. Особенности систематизации административного
права
Систематизация - упорядочение и совершенствова-
ние нормативного материала, сведение его в определен-
ную систему. Систематизация осуществляется в двух
формах: в виде инкорпорации и в виде кодификации.
Инкорпорация административного законодательства -
^iєо-В^ЄЗЙ^Й^^^^^^^У^Щв1^"иЗД&^таУ1011^1'0
нормативно-правойого-маєерйла и расположение его в оп-
ределенном'порядке. Она проводится любыми органами
или должностными лицам^иєве'^длежйт^тверждению
какими-либо органами. Инкорпорация призвана облегчить
поиск нормативного материала и научных исследований
в отрасли права, обеспечить эффективную подготовку
специалистов (юристов). В инкорпорированные сборники мо-
жет быть включено только действующее законодательство.
Кодификацияобозначает не только_внещнюю_обЕа-
ботку^нсфм^т^^^ад^ого^я^е^ала, размещение^го,
'в~определенном^орядке.нд_и пересмотр нормативных
актов с "целью устранения противоречий между ними,
создания новых правовых норм, отвечающих задачам го-
сударства и потребностям практических органов на дан-
ном этапе развития страны.
Так, Кодекс Украины об административных правонару-
шениях был принят 07.12.84 г. Это комплексный нор-
мативный акт, содержащий как общие положения по во-
31
просам административной ответственности, так и положе-
ния, касающиеся ответственности за конкретные виды ад-
министративных проступков. В Кодексе пять разделов, 33
главы. Раздел первый <Общие положения> определяет за-
дачи законодательства Украины об административных
правонарушениях,его систему, полномочия местных рад
и их исполкомов по принятию решений, за нарушение ко-
торых предусматривается административная ответствен-
ность, способы предупреждения административных пра-
вонарушений, обеспечение законности при применении мер
воздействия за административные правонарушения.
Раздел второй <Административное правонарушение и
административная ответственность> состоит из двух час-
тей. В Общей части закреплено понятие административ-
ного правонарушения, сформулированы цели и названы
виды административных взысканий, порядок их наложе-
ния, а в Особой - устанавливается ответственность за кон-
кретные виды административных проступков.
Раздел третий посвящен органам, уполномоченным
рассматривать дела об административных правонаруше-
ниях, в четвертом разделе определен порядок производ"
ства по делам об административных правонарушениях,
а в пятом - регулируется порядок исполнения ПОЙКИ
новлений о наложении административных взысканий.
Таможенный кодекс Украины (принятый 12.12.91 г*)
устанавливает принципы организации таможенного деле
в Украине с целью создания условий для формирования
рыночной экономики, увеличения активности внешнеэко>
комической деятельности на основе единства таможенной
территории, пошлин и таможенных сборов. Он направлен
на обеспечение выполнения таможенными, другими госу-
дарственными органами, субъектами внешнеэкономиче-
ской и хозяйственной деятельности, а также гражданами
прав и обязанностей в отрасли таможенного дела.
Кодификация носит всегда официальный характер,
поэтому ею могут заниматься только государственные ор-
ганы, а ее результатом является: пересмотр системы дей-
ствующих нормативных актов, принятие новых, заменяю-
щих множество ранее действовавших и обобщающих нор-
мативный материал по тем или иным вопросам госу-
дарственного управления, принятие новых кодексов.
32
Тема IV
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ НОРМЫ
И ОТНОШЕНИЯ. НАУКА
АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
1. Административно-правовые нормы, их
структура и виды
Наиболее существенным признаком правовой нор-
мы является государственно-обязательный характер, по
которому норму права отличают от других правил.
Административно-правовая норма, как и любая дру-
гая, представляет собой установленное государством пра-
вило поведения. А специфика содержания администра-
тивно-правовой нормы состоит в том, что, в отличие от
норм других отраслей права, она регулирует отношения
в сфере исполнительной деятельности, то есть в опреде-
ленной сфере общественных отношений:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80