360 Раздел III. ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ
Глава 22. Налоговая система и ее функции
В частности, считается, что они способны предотвратить значительное
мультипликативное воздействие сокращения совокупного спроса на
объем национального производства. Вместе с тем. не следует и преуве-
личивать значение автоматических фискальных стабилизаторов __
их одних недостаточно для достижения полной стабильности. Встро-
енные стабилизаторы должны дополняться мероприятиями дискре-
ционной политики.
Проблемы государственного бюджета
Государственный бюджет включает доходную и расходную части.
Между ними должно быть определенное соответствие. Трудно ожи-
дать, что расходная часть будет абсолютно точно соответствовать до-
ходной. Как правило, расходы превышают доходы - возникает дефи-
цит государственного бюджета как превышение расходов госу-
дарства над полученными доходами.
Экономисты склонны считать, что опасность для экономики состав-
ляет не дефицит сам по себе, а определенный его уровень. Уровень
бюджетного дефицита определяется как отношение объема де-
фицита к валовому внутреннему продукту, выраженное в про-
центах. Допустимым или относительно не опасным уровнем бюджет-
ного дефицита признается его значение в пределах 2-3%.
Основная опасность для экономики, исходящая от дефицита
государственного бюджета, связана с проблемой инфляции. Дело в
том. что покрытие бюджетного дефицита может осуществляться как за
счет неинфляционных источников, так и путем привлечения инфля-
ционных источников финансирования. Одним из вариантов неинфля-
ционного финансирования дефицита может быть выпуск государствен-
ных облигаций. Покупатели этих облигаций выступают в роли
кредиторов государства. Относительно ограниченные возможности
неинфляционных займов выглядят довольно очевидными - большой
дефицит бюджета государства невозможно покрыть за счет займов, не
связанных с увеличением платежных средств, обращающихся в эко-
номике. Другим способом покрытия недостатка денежных ресурсов
у правительства является использование кредитной эмиссии, в
результате которой происходит увеличение платежных средств, де-
нежной массы, что приводит в данных условиях к ускорению ин-
фляции.
Для периода экономического кризиса в Украине (90-х годов)
проблема дефицита государственного бюджета была одной из
острейших. Так, например, его уровень в 1993-1994 гг. достигал 15-
20 %. Покрытие дефицита осуществлялось главным образом за счет
денежной эмиссии, проводимой Национальным банком. Эмиссионное
финансирование расходов государства, погашение дефицита увеличи-
вало совокупный спрос, что в условиях сокращения объемов производ-
ства вызывало ускорение инфляции.
Наличие бюджетного дефицита обычно означает, что государство
должно брать взаймы или, как иногда говорят, залезать в долги. Так
образуется государственный долг - денежные средства, взятые
взаймы государством. Обычно так определяется заем, сделанный
государством внутри страны. Но государство может одалживать деньги
и за рубежом - такие долги принято называть внешним долгом го-
сударства.
В цивилизованном обществе долги должны возвращаться, в том
числе и государство обязано возвращать занятые денежные средства.
Это означает, что, взяв в долг сегодня, завтра в государственном бюд-
жете должны быть предусмотрены, в числе прочего, и расходы госу-
дарства на погашение долгов. Более того, деньги в долг обычно даются
под проценты, значит государство должно не только вернуть долг, но и
выполнить определенные обязательства по уплате процентов. Наличие
этих статей расходов в бюджете государства означает, что какие-то
сферы бюджетного финансирования недополучают средств, а растущий
долг все более указывает на то, что его выплата перекладывается на
будущее поколение налогоплательщиков.
Бюджетные программы реализуются в Украине на общегосудар-
ственном и местном уровнях. Распределение бюджетных средств
между ними составляет еще одну проблему государственного бюджета.
Распределение должно исходить из того, какие функции возложены на
соответствующие структуры власти и управления. В Украине, как и
практически во всех странах мира, большая часть государственных
доходов мобилизуется центральными властями, меньшая - поступает
в распоряжение местных органов власти. Вместе с тем, в Украине
пока еще трудно говорить о каких-то тенденциях, связанных с изме-
нениями соотношения денежных средств, направляемых по различным
уровням бюджетной системы, так как сама система еще не является
достаточно устойчивой. В целом же, в ряде развитых стран мира от-
мечается рост доли государственных доходов, направляемых в распоря-
жение местных органов власти.
Многое о политике государства, его приоритетах может сказать
распределение бюджетных средств по статьям расходов: каковы удель-
ные затраты на образование, культуру, медицину, науку, армию, экономику.
социальное обеспечение, экологию и т.д.? Делить общегосударственный
бюджетный "пирог" приходится правительству и Верховной Раде, мест-
ный - исполнительному и представительному органам местной власти.
Раздел III. ФУКЦИОНИРОВАНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ
Глава 22. Налоговая система и ее функции
Оценки стабилизационных возможностей
фискальной политики
Итак, изменяя свои расходы, налоговые ставки, государство может
влиять на макроэкономические параметры - объемы национального
производства, занятость, инфляцию.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178