24.4
ПОЛИТИКА
В СФЕРЕ ЗАНЯТОСТИ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ
Напомним, что ряд проблем, связанных с занятостью, рассматривались
в главе 18. В частности, там изучалась такая проблема, как безработица:
ее типы, причины, следствия и т. д. Очевидно, что безработные
испытывают большие трудности. Несет потери и общество. Теперь
пришло время рассмотреть роль, которую играет государство в про-
цессах, происходящих в области занятости, социальную помощь, на
которую могут рассчитывать безработные.
Основные принципы политики занятости
Во-первых, государство в Украине в современных условиях нацелено
прежде всего на проведение политики эффективной занятости. Это
следует подчеркнуть, так как длительное время в нашей стране -
вплоть до начала 90-х годов - государство декларировало проведе-
ние политики гарантированной занятости. Если для этого еще мож-
но было бы отыскать какие-то условия в централизованно-плановой
экономике, то в смешанной экономической системе подобное стремле-
ние нельзя рассматривать соответствующим реальным условиям и
возможностям государства. Стремиться к полной занятости, безусловно,
необходимо, но не гарантировать каждому в любой момент получение
работы.
Во-вторых, государство придерживается принципа доминирующей
личной ответственности человека за развитие собственных трудовых
способностей, уровень их конкурентности на рынке труда.
В-третьих, предоставление гарантий равнодоступности получения
общего и в значительной части специального образования. Появление
в последние годы частных учебных заведений, расширение платности
обучения в государственных учреждениях вносит новые элементы в
систему образования. Вместе с тем, основная часть услуг по образо-
ванию не оплачивается непосредственно их потребителями.
В-четвертых, государство оказывает различные формы поддержки
безработным, а также тем, кто по объективным причинам не может на
равных конкурировать с другими на рынке труда.
Социальные гарантии
Ранее мы уже отмечали, что безработным считается тот человек,
который способен работать, хочет работать и ищет работу. Безрабо-
тица приносит значительные издержки и тем, кто остался без работы, и
обществу в целом.
Какую же помощь получают безработные от государства в
Украине?
1. Официально зарегистрированным безработным назначается
пособие по безработице. В 1997 г. минимальный размер пособия
составлял в Украине 75 % от официально установленной минимальной
заработной платы, а максимальный (выходное пособие) -75 % от
средней заработной платы, которую имел работник в период, предшес-
твовавший потере работы.
Продолжительность выплаты пособий по безработице, принятая в
Украине, составляет: до 6 месяцев - для ищущих работу впервые, до
18 месяцев - для лиц предпенсионного возраста, до 12 месяцев -
для всех остальных.
2. Возможность пройти профессиональную подготовку и перепод-
готовку за счет средств государства, в том числе и с выплатой стипен-
дии на период обучения.
Раздел III. ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ
3. Возможность участия в оплачиваемых общественных работах,
специально организуемых государством.
4. Предоставление права на досрочный выход на пенсию (за 1,5
года до установленного законодательством срока) лицам предпенси-
онного возраста, уволенным с предприятий в связи с сокращением
персонала, реорганизацией и т. п.
Кроме того, государство предоставляет дополнительные гарантии
в области занятости лицам со статусом недостаточной конкуренто-
способности. В их число входят: женщины, имеющие малолетних детей;
молодежь в возрасте до 21 года; лица предпенсионного возраста; не
имеющие работу более года и некоторые другие категории населения.
Для них государство специально бронирует на предприятиях опреде-
ленный процент рабочих мест.
Пособия и другие формы социальной поддержки действительно в
той или иной степени облегчают бремя безработицы для людей,
оказавшихся в этом положении. Степень облегчения зависит во многом
от условий их выплаты. Эти параметры помощи определяются
экономическими возможностями государства, его социальными
приоритетами. Масштабы помощи должны быть такими, чтобы избавить
людей от невыносимых материальных страданий, но не от желания
активно искать работу и повышать свою трудовую квалификацию.
Работники в любой системе социальной защиты должны глубоко
ощущать прежде всего личную ответственность за свое положение на
рынке труда, они не должны рассматривать свое пребывание на
определенных рабочих местах как нечто само собой разумеющееся.
Конкуренция требует ежедневных доказательств полезности работника
для предприятия.
Краткие выводы
1. Социальные гарантии - это обязательство государства перед
членами общества по формированию их доходов, условиям
получения определенных товаров и услуг, рабочих мест.
К основным функциям социальных гарантий относится:
а) материальное обеспечение людей, лишенных возможности
делать это самостоятельно; б) создание условий для воспроиз-
водства трудовых ресурсов на должном уровне; в) поддержание
доходов и реализация других форм социальной защиты по
отношению к безработным.
2. Программа пенсионного обеспечения предназначается для
людей пенсионного возраста и является одной из самых
масштабных социальных программ. Ее финансовое обеспече-

Глава 24. Социальные гарантии
ние составляют обязательные взносы работодателей и работ-
ников, которые используются на выплату пенсий тем, кто уже
в настоящий момент имеет статус пенсионера.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178