Решение о выдаче лицензии или об отказе в ее выдаче должно
быть принято лицензирующими органами в течение тридцати дней
с момента получения заявления со всем комплектом необходимых
документов. При этом отказ в выдаче лицензии может быть осно-
ван лишь на наличии в представленных заявителем документах
4 Уткин Э. А.
92
Раздел II. Управление предприятием
недостоверной или искаженной информации или на выводах экс-
пертного заключения о несоответствии условиям, в том числе усло-
виям безопасности, необходимым для осуществления соответствую-
щего вида деятельности.
В случае необходимости проведения дополнительной (иногда
независимой) экспертизы решение принимается в пятнадцатиднев-
ный срок после получения такого экспертного заключения, но не
позднее шестидесяти дней со дня подачи заявления с необходимы-
ми документами.
В зависимости от специфики вида лицензируемой деятельно-
сти лицензии выдаются не только на определенный срок, но и от-
дельно на каждый вид такой деятельности. При этом передача ли-
цензии другому физическому или юридическому лицу запрещена.
Деятельность без надлежащего разрешения (лицензии) не допус-
кается и согласно закону (ст. 61 ГК РФ) может быть положена в
основание для решения суда о принудительной ликвидации юри-
дического лица. В этом случае в соответствии со ст. 173 ГК РФ
сделка, совершенная юридическим лицом, не имеющим лицензии
на занятие соответствующей деятельностью, может быть признана
судом недействительной по иску этого юридического лица, его уч-
редителя (участника) или государственного органа, осуществляю-
щего контроль или надзор за деятельностью юридического лица,
если будет доказано, что другая сторона о сделке знала или заве-
домо должна была знать о ее незаконности.
Законодательное регулирование предпринимательской деятель-
ности исходит из того принципиального соображения, что ее участ-
ники имеют равное право доступа на рынок, к материальным, фи-
нансовым и трудовым ресурсам. Бизнесмены должны располагать
возможностями в пределах, очерченных федеральными законами,
самостоятельно избирать форму и вид своей деятельности, распо-
ряжаться своим имуществом, без чьего-либо вмешательства опре-
делять объем производства, порядок и условия сбыта продукции,
устанавливать механизм распределения прибыли. Недопустима
любая дискриминация субъектов предпринимательской деятельно-
сти со стороны государства, его органов и должностных лиц и в
сфере регистрации и лицензирования предпринимателей.
Изложенным определяется необходимость введения уголовно-
правового запрета на воспрепятствование законной предпри-
нимательской деятельности, предусмотренного ст. 169 УК РФ.
В соответствии с указанным законом признается преступлением
"неправомерный отказ в регистрации индивидуального предпри-
нимателя или коммерческой организации либо уклонение от их
регистрации, неправомерный отказ в выдаче специального разре-
шения (лицензии) на осуществление определенной деятельности либо
уклонение от его выдачи, ограничение прав и законных интересов
индивидуального предпринимателя или коммерческой организации
в зависимости от организационно-правовой формы или формы соб-
2. Юридические основы российского бизнеса 93
ственности, а равно ограничение самостоятельности либо иное не-
законное вмешательство в деятельность индивидуального предпри-
нимателя или коммерческой организации, йсли эти деяния совер-
шены должностным лицом с использованием служебного положе-
ния". .
Особая важность приведенной нормы обусловлена тем, что
незаконное воспрепятствование регистрации в качестве индивиду-
ального предпринимателя или коммерческой организации либо в
выдаче лицензии на определенные виды деятельности посягает на
исключительно серьезную область общественных отношений в час-
ти свободного осуществления предпринимательской деятельности,
право на которое предоставлено гражданам ст. 34 Конституции РФ.
Под неправомерным отказом в регистрации, а также в
выдаче специального разрешения (лицензии) на осуществление
определенной деятельности, понимается принятие отрицательного
решения по этим вопросам при отсутствии к тому законных осно-
ваний. В данном случае термином "неправомерный" охватываются
все возможные формы воспрепятствования законной деятельности
предпринимателя или коммерческой организации. При этом пред-
полагаются такие действия (бездействие) должностных лиц, кото-
рые противоречат законам и иным нормативным актам, регламен-
тирующим предпринимательство.
Нормативными актами, определяющими основания и порядок
правомерного отказа в регистрации либо выдаче специального раз-
решения, предусмотрен лишь письменный отказ, такой отказ со-
стоит в информировании заявителя о принятом решении. Ясно, что
отказ и в удовлетворении законных интересов физических и юри-
дических лиц также выражается в доведении незаконного и окон-
чательного решения до их сведения. Однако устный отказ должно-
стного лица, не желающего регистрировать или лицензировать пред-
принимателя без достаточных на то оснований, будет в такой же
степени неправомерным, поскольку он влечет те же негативные
последствия для правоохраняемых интересов бизнесмена.
Уклонение от регистрации, а равно от выдачи специально-
го разрешения (лицензии) представляет собой именно нерегистра-
цию индивидуального предпринимателя или коммерческой органи-
зации, а также невыдачу лицензии без прямого и окончательного
отказа в том или в другом.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214