Первоначально было введено смешанное страхование жиз-
329
ни, предусматривавшее выплату страховых сумм в случае смерти застрахованного и дожития им до определенного возраста. В конце 1924 г. начало проводиться страхование от несчастных случаев; для отдельных категорий трудящихся оно осуществлялось в групповой форме. В 1925 г. было введено добровольное страхование пассажиров (в 1931 г. оно стало обязательным).
Важным этапом в развитии страхового дела явилось утверждение ЦИК и СНК СССР 18 сентября 1925 г. Положения о государственном страховании в СССР. В Положении было записано, что страхование во всех его видах является государственной монополией СССР. Все операции совершались на основе единых, утверждаемых в общесоюзном порядке правил и тарифов, все средства находились в распоряжении Госстраха, а Правления государственного страхования в союзных республиках выступали как органы Главного управления Госстраха СССР. Вместе с тем страховым органам в союзных республиках предоставлялась некоторая оперативная и имущественная самостоятельность.
За кооперативными организациями было сохранено право проводить взаимное страхование собственного имущества. Его проводили три организации: страховая секция Центросоюза, Всероссийский кооперативный страховой союз (Коопстрахсо-юз) и Всеукраинский кооперативный страховой союз (Укрко-опстрах).
Всеукраинский кооперативный страховой союз обслуживал в пределах республики все виды кооперации. Две другие организации работали на территории СССР (кроме Украины). Деятельность страховой секции Центросоюза распространялась на потребительскую кооперацию, а Коопстрахсоюза — на сельскохозяйственную, промысловую, жилищно-строительную и другие кооперации. Кооперативное страхование в основном проводилось по тарифам Госстраха. Предусматривалась обязательность перестрахования в Госстрахе договоров, по которым страховая сумма превышала установленный предел (лимит).
Первоначально государственное имущественное страхование применялось в индивидуальном секторе экономики, прежде всего в сельском хозяйстве. Характерным был неуклонный рост числа страхователей и расширение перечня объектов страхования, повышение уровня страхового обеспечения, включение в ответственность все более широкого круга стихийных бедствий, 330
ущерб от которых подлежал возмещению, совершенствование системы тарифов и льгот для беднейших слоев крестьянства.
В 1928 г. у крестьян было застраховано 97% строений, 89% крупного рогатого скота, 81% площади посевов. Принципиальное значение имело изменение порядка установления страховых сумм по обязательному страхованию строений. До 1928 г. оно проводилось в сельской местности по твердым нормам, единым для всех строений соответствующей категории. Эти нормы назывались окладом (термин земского страхования), а страхование — обязательным окладным. Нормы рассчитывались исходя из стоимости наименее ценных построек. В 1928 г. абсолютные нормы были заменены относительными, которые исчислялись в определенном проценте к стоимости строений. Посевы и скот стали страховать в твердых нормах на 1 га и одну голову животных.
Страхование имущества государственных предприятий и организаций проводилось с 1921 г. в добровольном порядке. Вначале договоры заключались децентрализованно с отдельными предприятиями и их объединениями. В октябре 1928 г. заключается генеральное соглашение между ВСНХ СССР и Главным управлением Госстраха СССР о страховании основных фондов промышленности союзного подчинения. Аналогичный договор был затем заключен Правлением Росгосстраха о страховании промышленности республиканского значения.
Постановлением ЦИК и СНК СССР от 4 сентября 1929 г. вводилось обязательное страхование в государственной промышленности (с 1 октября 1929 г.). Оно распространялось почти на все имущество государственных учреждений и предприятий, состоящих на хозрасчете или в местном бюджете, а также профессиональных и других общественных организаций (кроме кооперативных). Однако налоговой реформой 1931 г. страховые платежи были включены в налог с оборота, что повлекло за собой изменение порядка возмещения ущерба.
Постановлением ЦИК и СНК СССР от 3 февраля 1931 г. "Об изменениях в государственном страховании" прекращалось страхование предприятий союзного, республиканского, областного и краевого подчинения. Предусматривалось возмещение потерь за счет государственного бюджета. Сохранялось страхование имущества профессиональных и других общественных
331
организаций, государственных домовых трестов и жилищной кооперации.
Форсированная административная коллективизация сельского хозяйства обусловила изменение форм его страховой защиты. С 1930 г. ликвидированы взаимные кооперативные страховые организации, за исключением потребительской кооперации. Функции страхования имущества колхозов были возложены на Госстрах СССР.
В 1929 г. началась одна из многих реорганизаций Госстраха. В 1930 г. были упразднены районные страховые органы, затем ликвидированы областные и республиканские конторы Госстраха. Проведение страховых операций возлагалось на финансовые органы, а по личному страхованию — также на государственные сберегательные кассы. Ошибочность такой организации вскоре стала очевидной, и в 1933 г. была восстановлена самостоятельная страховая система под руководством Главного управления Госстраха СССР.
Средства государственного страхования использовались для финансирования мероприятий по борьбе с пожарами, их предупреждения, для ветеринарного и зоотехнического обслуживания животноводства.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146