В первом случае речь идет о повседневной деятельност
и аппарата власти, в которой поведение людей предопределено законами, ин
струкциями, традициями и навыками. Лично от людей тут мало что зависит, ес
ли не принимать во внимание никогда и нигде не прекращающуюся борьбу по
правилам коммунальности. Если, например, вам потребовалась самая невинн
ая справка в самой захудалой конторе и вас заставили приходить за ней не
сколько раз, ждать часами (хотя начальник в это время дремал в пустом каби
нете) и унижаться («Ходят тут всякие!»), то это есть привычная ситуация для
гражданина коммунистического общества и непременный элемент рутинной
работы власти. Если вам пришлось дать взятку или писать жалобу, это тоже в
порядке вещей. С точки зрения функционирования власти это Ц заурядная р
утина. Конечно, и в этом аспекте бывают неожиданные и из ряда вон выходящи
е события, когда начальству приходится «шевелить мозгами» и принимать н
естандартные решения. Но они бывают в порядке исключения и касаются дел
сравнительно незначительных. Начальство сравнительно легко находит ка
кое-то решение. Не обязательно положительное. Не обязательно хорошее. Ва
жно, чтобы какое-то решение состоялось. Главный принцип начальства здес
ь Ц по возможности не вредить самому себе, если уж нельзя извлечь выгоду,
минимум риска для себя, если уж совсем нельзя избежать такового. Во второ
м случае речь идет о делах, не предусмотренных инструкциями, об экстраор
динарных событиях, об очень важных событиях, возлагающих на власть больш
ую ответственность за поведение по отношению к ним. Здесь требуется неко
торое интеллектуальное и волевое усилие, здесь есть риск неприятных и да
же катастрофических в каком-то отношении последствий своих решений.
В сталинские времена в Советском Союзе преобладал волюнтаристский тип
руководства, поскольку новое общество только что формировалось, и даже п
роблема получения ордера на табуретку или на штаны требовала волевого т
ворческого подхода. В это время стремительно складывался и рутинный тип
руководства, перенявший богатый опыт Российской Империи по этой части. В
настоящее время в Советском Союзе преобладает рутинный тип руководств
а. Но даже в самые мирные и благополучные годы здесь постоянно возникают
чрезвычайные ситуации, дающие постоянную пищу для волюнтаризма власти.
Есть все основания рассматривать такие чрезвычайные ситуации как пост
оянный спутник коммунистического общества, Ц возникновение трудност
ей и преодоление их есть здесь норма повседневной жизни. Для начальства
это в высшей степени удобно. За счет трудностей можно списать все дефект
ы своего руководства, без конца откладывать наступление обещанного ком
мунистического изобилия, подавлять оппозиционные настроения. И с точки
зрения поведения представителей властей волюнтаристский стиль поведе
ния имеет свои большие достоинства, вводящие бесчисленных руководител
ей в искушение повторять золотые (с точки зрения буйства власти) сталинс
кие годы.

Ситуация решения

Ситуация решения, в которой руководитель оказывается по роду своей рабо
ты, есть сложное явление. Она включает в себя содержание проблемы, мотивы
ее постановки, способы принятия и исполнения решения, материал решения (
на что оно направлено), получение информации, ее оценку, обдумывание реше
ния и его последствий, волевой акт. Все это может быть воплощено в одном ли
це, в группе лиц, в сложном учреждении, в системе учреждений. Эта ситуация
не есть некая академическая задача, в которой человек может быть заменен
машиной. Это Ц реальная жизнь людей со всеми ее атрибутами, и люди никогд
а не уступят ее машинам. Эта жизнь для них более реальна, чем все другие ви
ды деятельности. Они используют машины, но лишь в качестве своих подсобн
ых средств, а не в качестве заместителей. Реальная жизнь здесь дает о себе
знать особенно ощутимо в случаях, когда в ситуации решения принимает уча
стие группа лиц, Ц явление для коммунистической системы наиболее харак
терное. В этих случаях информацию поставляют одни люди, которые могут ее
преподнести так, что она может существенно повлиять на решение в направл
ении, желаемом для какой-то категории людей. Эксперты и советники Ц друг
ие люди. А они не боги, а люди. Причем люди, дорожащие своим положением, боящ
иеся риска или вовлеченные в какие-то интриги. Принимают решение третьи
люди, а в исполнение приводят четвертые, которые истолковывают решения п
о-своему. Среди решателей могут иметь место сложные отношения вплоть до
конфликтов. Каждый участник ситуации решения стремится избежать риска
и что-то выгадать для себя. Свой корректив в намерения решателей и исполн
ителей вносят те, на кого направлено решение. Короче говоря, тут завязыва
ется узел сложных взаимоотношений, который может быть разрублен мечом в
олевого решения или распутан по правилам для ситуаций такого рода. Эти п
равила хорошо известны участникам ситуации. Часть из них суть общие прав
ила коммунального поведения, часть специфически связана с ситуацией ре
шения. Часть правил передается из поколения в поколение как совокупност
ь неписаных правил профессии, часть же закрепляется в системе инструкци
й. Имеются свои правила и для волюнтаристской формы решений.

Инструкции

Подавляющее большинство действий властей совершается в соответствии с
инструкциями, разработанными до мельчайших подробностей на все случаи
жизни.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124