Просто поразительно, с какой быстротой и педантичностью была реше
на проблема выработки таких инструкций в Советском Союзе. Инструкции до
предела упрощают интеллектуальную деятельность представителей власт
и и снимают с них персональную ответственность за последствия их действ
ий. Но человек, повторяю, при этом не может быть заменен вычислительной ма
шиной. Во-первых, сами инструкции составлены так, что представители влас
ти имеют значительную свободу для принятия решений. Во-вторых, от предст
авителей власти зависит способ использования инструкций применительн
о к конкретным лицам и обстоятельствам. В соответствии с одной и той же ин
струкцией чиновник может затянуть решение какой-то проблемы и сорвать е
го или ускорить решение и сделать его положительным.
Аппарат инструкций не является специфически коммунистическим инструм
ентом власти. Здесь он лишь развивается до чудовищных размеров и станови
тся очень гибким с точки зрения интересов представителей власти и власт
и в целом. Кроме того, здесь инструкции могут легко отменяться и заменять
ся другими в зависимости от высших соображений. Грандиозная система тек
ущих устных и письменных распоряжений делает всю систему инструкций до
вольно неопределенной, так что случаи вопиющего несоблюдения властями
своих же инструкций становятся столь же обычным делом, как и их педантич
ное соблюдение.

Установки

Аппарат инструкций дополняется специфически коммунистическим инстру
ментом власти Ц аппаратом установок. Установка есть особого рода решен
ие органа власти, обязывающее нижестоящие органы власти и вообще опреде
ленный круг подчиненных совершать определенное множество действий с о
риентацией, задаваемой этой установкой. Это Ц ориентировочное решение.
В нем не указываются конкретные меры, которые обязаны принимать подчине
нные. Им рекомендуется определенная ориентация в любых конкретных мера
х, касающаяся данной сферы деятельности. Исполнителям здесь самим предо
ставляется возможность решать, какие действия будут удовлетворять уст
ановке и какие нет. Исполнители имеют установку относительно молодежи, о
которой говорилось выше, Ц улучшить подготовку молодежи к труду в сфер
е материального производства. В какой бы словесной формулировке она ни п
ринималась, огромному аппарату всякого рода чиновников ясен ее смысл: лю
быми средствами удерживать молодежь в деревнях, а городскую молодежь, не
имеющую привилегий и связей, принуждать к работе, на которую она доброво
льно идет весьма неохотно. Эта установка реализуется в бесчисленных дей
ствиях властей, каждое из которых по отдельности вроде бы заурядно, а все
вместе они выражают серьезную социальную линию руководства. Такого род
а установки постоянно спускаются «сверху» во всех важнейших сферах жиз
ни общества. Ими наполнена вся официальная пресса (газеты и журналы), ради
о и телевидение. То, что постороннему наблюдателю кажется бессмыслицей и
ли пропагандой, на самом деле выражает на особом языке, понятном всем при
частным к власти, текущие установки высших властей. Кроме того, многие ва
жные установки распространяются негласно, путем секретных письменных
и устных указаний. В сочетании со стандартным опытом руководителей и инс
трукциями эта система установок обеспечивает однообразное и согласова
нное поведение всех звеньев и представителей власти.
Установка может быть в случае надобности легко отменена или заменена др
угою. И аппарат власти быстро среагирует на эту перемену. Установка оста
вляет возможности для ее исполнителей обходить ее, изображая свои дейст
вия соответствующими ей. Точно так же и отмена установки оставляет испол
нителям возможность в какой-то мере продолжать прежнюю линию. Так что по
явление установки и ее перемена не нарушают законов плавности обществе
нных процессов. Установка позволяет исполнителям действовать с учетом
конкретных условий своей сферы деятельности. Конечно, в массе действий и
сполнителей установки обычными являются «ошибки», «просчеты» и т.п. Но о
ни обычно не имеют катастрофических последствий и постепенно сглажива
ются ходом жизни. Высшие власти снимают с себя ответственность за плохие
последствия проведения в жизнь установки, так как их всегда можно предс
тавить как дефекты исполнения, а не самой установки. Последняя всегда фо
рмулируется как намерение улучшить положение в данной сфере обществен
ной жизни.
Сила установки состоит в том, что она не предполагает никакого серьезног
о научного предвидения и расчета. Она исходит изнутри решающего органа.
Это Ц внутренняя установка общественного организма на любую возможну
ю ситуацию, в которой он может оказаться. Она априорна по отношению к прои
сходящим событиям. Она вырабатывается
лишь с учетом некоторой общей стратегии поведения. Для советского руков
одства такой общей стратегией поведения является государственная идео
логия (марксизм-ленинизм). И как бы иронически и скептически к этому ни от
носились критики коммунизма, советологи и западные политики, марксистс
кая идеология, переработанная в государственную идеологию советского
общества, вполне достаточна, чтобы продуцировать определенную систему
априорных установок. Конечно, для этого требуется какая-то информация и
звне, ее обработка и оценка, рекомендации. Но доминирует при этом априорн
о-установочный аспект. И он имеет для власти неоспоримые преимущества.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124