Бюджетные процессуальные и материальные нормы
хотя и составляют отдельные правовые институты, но
объединяются в подотрасль (раздел) финансового пра-
ва - бюджетное право. В гражданских материальных
и процессуальных отношениях существуют самостоя-
тельные, различные субъекты, в бюджетных - это одни
и те же субъекты.2
Все стадии бюджетного процесса основаны на еди-
ных принципах организации бюджетной деятельности
и имеют соответствующую правовую регламентацию.
Так, согласно ст. 9 Закона Украины <О бюджет-
ной системе Украины> правила составления и испол-
Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь руссого языка .- 4-е изд.,
доп. - М.:Азбуковник,]997, с.627.
- Химичева Н.И. Правовые особенности советского бюджетного про-
цесса //Вопросы советского финансового права. Труды ВЮЗИ.-т.[Х -
М.,196 7, с. 69.
91

нения бюджетов, которые входят в бюджетную систему Ук-
раины, утверждаются в порядке, установленном КМУ. До-
ходы и расходы бюджетов должны полностью в них
отражаться, их взаимозачет и компенсация запрещаются,
кроме исключений, установленных в законах Украины. При
этом, передача бюджетных средств из одного бюджета в
другой бюджет одного и того же уровня запрещается.
Важным моментом бюджетного процесса являет-
ся принцип разделения полномочий Верховной Рады Ук-
раины, Верховной Рады АРК, органов государственной
исполнительной власти и органов местного самоуправ-
ления. Согласно ст. 7 Закона Украины <О бюджетной
системе Украины> к ведению органов государственной
исполнительной власти и исполнительных органов ме-
стного самоуправления относится составление проекта
бюджета в соответствии с основными направлениями
бюджетной политики, определяемых соответственно
Верховной Радой Украины, Верховной Радой АРК, ме-
стными советами, исполнение бюджета и контроль за
целевым, экономным и эффективным использованием
выделенных бюджетных средств.
К ведению Верховной Рады Украины, Верховной
Рады АРК, местных советов относится определение ос-
новных направлений бюджетной политики, рассмотрение
проекта соответствующего бюджета, внесение изменений
и дополнений в него, утверждение этого бюджета, внесе-
ние изменений и дополнений в утвержденный бюджет,
контроль за исполнением бюджета, за Целевым, эконом-
ным использованием бюджетных средств, утверждение
отчета об использовании бюджета.
Вмешательство иных органов и организаций в
процесс составления, утверждения и исполнения бюд-
92

жета не допускается, кроме случаев, установленных за-
конами Украины.
Кроме указанного, бюджетный процесс зиждится
на таких принципах как реальность включения в бюд-
жет показателей доходов и расходов; специализации
показателей бюджета (доходов - по их источникам,
расходов - по целевому назначению); гласности бюд-
жетного процесса, который состоит в обнародовании в
средствах массовой информации показателей бюджетов
и отчетов об их использовании; наглядности, т.е. ото-
бражении показателей бюджетов во взаимосвязи с об-
щеэкономическими показателями в Украине и за ее
пределами путем использования средств максимальной
информативности результатов сравнительного анализа,
определения темпов и пропорций экономического раз-
вития, а также сравниваемости, который состоит в сис-
тематизации и функциональной группировке доходов
и расходов бюджета по определенным признакам, ко-
торые позволяют осуществлять общегосударственную
и международную сопоставимость бюджетных данных.
Приведенный перечень принципов нельзя рассматри-
вать как исчерпывающий.
2. Стадии бюджетного процесса
Как было указано выше, под стадией бюджетного
процесса необходимо понимать отдельный этап осуще-
ствления бюджетной деятельности. В литературе выска-
зывается несколько мнений о количестве таких этапов.
По мнению автора, которое основано на содержании За-
кона Украины <О бюджетной системе в Украине> можно
выделить следующие стадии бюджетного процесса:
93

- подготовка к составлению проекта бюджета;
- составление проекта бюджета;
- рассмотрение проекта бюджета;
- утверждение бюджета;
- исполнение бюджета;
- отчетность об исполнении бюджета.
Деление бюджетного цикла на стадии можно осу-
ществить и иным образом.
Рассмотрим содержание таких стадий.
Составлению проекта бюджета предшествует обес-
печение соответствующих данных бюджетов разных уров-
ней. Согласно ст. 25 Закон Украины <О бюджетной
системе Украины> КМУ доводит до органов местного
самоуправления инструктивные письма об особенностях
составления расчетов к проектам бюджетов.
Исполнительные органы власти АРК и местного
самоуправления, областей, городов Киева и Севастопо-
ля в установленный их советами срок, исходя из необ-
ходимости утверждения бюджетов к началу нового
бюджетного года доводят до органов местного самоуп-
равления низшего уровня соответствующие указания от-
носительно разработки проектов бюджетов.
В случае несбалансированности доходов и мини-
мально необходимых расходов бюджетов поселковых,
сельских советов бюджетов районов и городов испол-
нительные органы местных советов депутатов подают
в исполнительные органы местных советов высшего
уровня, а в случае несбалансированности доходов и
См.: Алков С. О., Воронова Л.. К., Кадькаленко С. Т. та т. Фтансове
право.Шдручник. В1дп.ред.Л.К. Воронова. - Харк1в: Консум, 1998,
с. 170 - 197; Етфанов Л. О.,Сало I. В., Д яконова I. I. Бюджет I фман-
сова полтика Украти, - К.:Наукова думка, 1997, с.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61