С распадом
Советского Союза и после провозглашения независи-
мости Украины потребовалось в корне перестраивать
как всю финансовую систему государства в целом, так
и отдельные ее элементы - в частности.
В условиях острой нехватки бюджетных средств
вначале появляются централизованные целевые фонды,
задачей которых было, наряду с государственным бюд-
жетом, обеспечить финансирование определенных по-
требностей государства, а затем - отраслевые и
местные. В целях упорядочения создания и функцио-
нирования таких фондов КМУ было издано Постанов-
ление <О мерах по погашению задолженности по
заработной плате, пенсиям, стипендиям и другим со-
циальным выплатам> от 23.09.96 г., согласно которого
министерствам и ведомствам было предписано ликви-
106

дировать все целевые внебюджетные фонды, деятель-
ность которых не предусмотрена действующим законо-
дательством Украины.
В настоящее время в Украине существуют следу-
ющие целевые фонды:
1. целевые бюджетные фонды;
2. государственные и местные внебюджетные
фонды.
Каждый из целевых фондов образуется либо на
основании закона, либо на основании нормативного
акта, издаваемого во исполнение требований какого-
либо закона. Виды целевых фондов, а также их количе-
ство, особенно бюджетных, постоянно изменяются.
В связи с этим и было издано 09.11.95г. Распоряжение
Президента Украины № 404 <Об упорядочении форми-
рования отраслевых и внебюджетных фондов>, соглас-
но которому с целью улучшения финансового состояния
хозяйствующих субъектов, пополнения их оборотных
средств, усиления контроля за расходованием бюджет-
ных средств КМУ поручалось осуществить сплошную
инвентаризацию всех отраслевых и внебюджетных фон-
дов, представить информацию о правомерности обра-
зования таких фондов и формирования их средств, а
также целевого использования поступлений в них. По-
мимо указанного КМУ обязан был представить пред-
ложения по изменению законодательства, которыми
предусматривалось сокращение количества отраслевых
и внебюджетных фондов.
Классификацию целевых фондов можно осуще-
ствлять по различным основаниям:
1. По целевому назначению фонды подразделяют
на экономические (например, Государственный инно-
107
вационный фонд, Фонд развития топливно - энергети-
ческого комплекса, Государственный целевой фонд раз-
вития промышленности и др.), социальные (Фонд
социального страхования Украины, Фонд социального
страхования инвалидов, Национальный фонд социаль-
ной защиты матерей и детей "Украина - детям> и др.), а
также общественно - политические (Фонд содействия
местному самоуправлению Украины).
2. По способу образования различают фонды,
средства которых включены в бюджет (Государственный
инновационный фонд, Государственный фонд занятости
населения и пр.) и такие, которые имеют собственное
управление (Пенсионный фонд, Фонд социального стра-
хования Украины, Государственный специализированный
фонд финансирования общественных расходов на авиа-
ционную деятельность и пр.).
3. По юридической природе различают целевые
фонды, образуемые согласно законам (например, созда-
ние Пенсионного фонда предусмотрено Законом Укра-
ины <О пенсионном обеспечении>) и фонды образуемые
на основании нормативных актов, издаваемых во испол-
нение требований какого - либо закона (например, Фонд
содействия местному самоуправлению создан согласно
требований ст. 62 Закона Украины <О местном самоуп-
равлении в Украине> и на основании Указа Президента
Украины № 306 от 05.05.96 г.).
2. Правовой режим бюджетных целевых фондов
В составе Государственного бюджета Украины и
местных бюджетов образуются целевые фонды средств
для их наиболее эффективного и оперативного исполь-
108
зования для достижения определенных социальных и
экономических целей.
В Государственный бюджет Украины на 1999 год
включены Фонд для осуществления мероприятий по
ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы и
социальной защиты населения; Государственный фонд
содействия занятости населения; Государственный ин-
новационный фонд; Фонд социальной защиты инвали-
дов; Фонд охраны окружающей природной среды.
Кроме того, согласно ст. 2 и 3 Закона Украины <Об
источниках финансирования дорожного хозяйства Ук-
раины> от 18.09.91 г. с последующими изменениями и
дополнениями ежегодно в Государственном бюджете
Украины, бюджете АРК и местных бюджетах предус-
матриваются ассигнования на ремонт и содержание, а
также строительство и реконструкцию соответствую-
щих дорог государственного и местного значения.
Согласно п. 1 ст. 64 Закона Украины <О местном
самоуправлении в Украине> от 21.05.97 г. расходы, ко-
торые осуществляются органами местного самоуправ-
ления на нужды территориальных громад, их размеры
и целевое назначение определяется местными бюдже-
тами этих громад; расходы, связанные с осуществлени-
ем районными и областными советами мероприятий по
обеспечению общих интересов территориальных гро-
мад, - соответствующими областными и районными
бюджетами.
Так, согласно ст. 21 Закона Украины <О плате за
землю> от 19.09.96 г. для централизованного выполне-
ния работ по охране земли, повышению плодородия
почв, финансирования образования земельного инно-
вационного фонда, возмещения затрат собственников
109

земли и землепользователей, связанных с хозяйствова-
нием на землях худшего качества и иных мероприятий
30 % средств от земельного налога, которые поступили
на специальные бюджетные счета местных бюджетов,
централизуются на специальном бюджетном счете Го-
сударственного Комитета Украины по земельным ресур-
сам, а 10% - на специальных бюджетных счетах АРК
и областей.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61