Наиболее важным и значи-
мым актом, определяющим основы финансовой
деятельности является Конституция Украины, которая
в ст.67, п.п. 4 и 14 ст. 85, ст. 92, ст.ст. 95 - 100, п. 28
ст. 105, п.п. 3 - 6 ст. 116, п. 4 ст. 138, ст. 142 закрепила
формы, методы и принципы осуществления финансо-
вой деятельности, права и обязанности органов госу-
дарственной власти и управления, а также органов
местного самоуправления в этой сфере.
Конституционные основы финансовой деятельно-
сти детализируются и находят свое развитие в различных
по своей силе и юридической природе актах законода-
тельства.
В правовом отношении четко разграничивается
финансовая деятельность, осуществляемая непосред-
ственно государством и, осуществляемая через органы
хозяйственного управления предприятий, учреждений
и организаций. В первом случае государство в сфере об-
щегосударственных финансов в лице уполномоченных
финансовых и кредитных органов само формирует, рас-
пределяет и использует средства, осуществляет финан-
сирование производственной и непроизводственной
сфер.
Во втором случае государство наделяет соответству-
ющими полномочиями по образованию денежных фон-
дов и их использованию государственные предприятия,
объединения, министерства и ведомства. Такие денеж-
ные фонды являются финансами отраслей народного хо-
зяйства. Они тесно связаны через бюджетные и налоговые
механизмы с централизованными финансами.
10
2. Финансовая система Украины
Изначально финансы не имели какого-либо слож-
ного строения и выражались общим словом <казна>,
которое обозначало деньги или имущество принадле-
жавшие государству или общине. По мере развития го-
сударства, усложнения аппарата управления,
административно - территориального деления страны,
расширения и умножения сферы финансовой деятель-
ности государства финансы начинают структурировать-
ся и выстраиваться в определенную систему.
Под финансовой системой принято понимать
совокупность и взаимосвязь, урегулированных финан-
сово - правовыми нормами, различных групп финансо-
вых отношений (финансовых институтов, звеньев
финансов), с помощью которых государство формиру-
ет, распределяет и использует централизованные и де-
централизованные фонды средств. При этом специфика
финансовой системы не исчерпывается лишь особен-
ностями составляющих ее элементов, но и заключается
прежде всего в характере связи и отношений между
ними.
Устройство финансовой системы, количество,
виды и назначение входящих в нее элементов различ-
ны для каждой страны и зависят от многих факторов,
среди которых: 1) форма правления; 2) форма государ-
ственного устройства; 3) политический режим; 4) тип
экономики; 5) национальные традиции и т.д.
Худяков А. Указ. работа., с.11
11
В материальном смысле финансовая система пред-
ставляет собой совокупность денежных фондов. Под
денежным фондом понимается относительно обособлен-
ная часть денежных средств государства, предназначен-
ная для определенных целей. При образовании денежного
фонда за ним закрепляются источники формирования
средств, что находит свое отражение в актах законода-
тельства. Фонды находятся в зависимости друг от друга,
и их денежные средства могут частично корреспондиро-
ваться (т.е. тот или иной фонд может создаваться за счет
средств другого). Каждый фонд находится в ведении со-
ответствующего органа, который наделен полномочиями
по оперативному управлению средствами, аккумулиро-
ванными в этом фонде. Использование денежных средств,
выделяемых из фонда, должно носить целевой характер,
который определяется назначением фонда и тем плано-
вым актом (актом управления), в соответствии с которым
произошло такое выделение.
В настоящее время финансовую систему
Украины составляют следующие элементы:
- Государственный бюджет Украины;
- бюджет Автономной республики Крым;
- бюджеты органов местного самоуправления;
- целевые общегосударственные и местные фонды;
- финансы обязательного государственного соци-
ального страхования;
- финансы отраслей народного хозяйства (децен-
трализованные финансы);
- государственный кредит.
В ряде случаев некоторыми авторами в качестве
элементов финансовой системы выделяются личное и
имущественное страхование, а также банковский и то-
12
варный кредит, что является весьма спорным и не все-
гда обоснованным.
Особенности, значение и структура каждого эле-
мента финансовой системы Украины будут рассматри-
ваться в последующих главах настоящей работы.
Представляется важным обратить внимание на то
обстоятельство, что в специальной литературе существу-
ет и иное понимание категории <финансовая система>.
Так, часто в качестве финансовой системы рассматри-
вают совокупность государственных органов и учреж-
дений, осуществляющих непосредственное руководство
финансовой деятельностью государства. При этом, не-
редко, наряду, с термином финансовая система некото-
рые авторы используют термин <система финансовых
органов> или <финансовый аппарат>.2
3. Методы и формы осуществления
финансовой деятельности
Под методами финансовой деятельности необ-
ходимо понимать конкретные приемы и способы, с
помощью которых государство осуществляет формиро-
Советское финансовое право. Под ред.А. Ровинского,3-е изд. - М.:
Юрид.лит., с. 7 - 9; Фмансове право:навч.пос1бник для студенте юрид.
вунв та факультет1в За ред. Л.К. Воронова! I Д.А. Бекерсько1.- К: Вен-
тур1.1995, с. 10 -. 19; Финансовое право Республики Казахстан:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61