132
2. Правовое регулирование
государственных и местных займов
Согласно ст. 92 Конституции Украины исключи-
тельно законами Украины устанавливается порядок об-
разования и погашения внешнего и внутреннего долга.
Помимо указанного, в соответствии со ст. 116 Консти-
туции Украины КМУ обеспечивает проведение финан-
совой политики, а также координирует работу
министерств, других органов исполнительной власти.
В соответствии с вышеуказанными положениями
Конституции Украины и согласно ч. 2 ст. 6 Закона Ук-
раины <О государственном внутреннем долге Украины>
от 16.09.92 г. размещение долговых обязательств Пра-
вительства Украины и предоставление гарантий от име-
ни Правительства Украины осуществляется по его
поручению Министерством финансов Украины. Долго-
вые обязательства Правительства Украины выступают
в форме облигаций внутренних государственных зай-
мов и казначейских обязательств Украины.
Условия и порядок выпуска государственных
ценных бумаг и регулирование их обращения опреде-
ляются согласно Закону Украины <О ценных бумагах и
фондовой бирже> от 18.06.91 г. Помимо указанного нор-
мативного акта такие вопросы регламентируются Зако-
нами Украины <О национальной депозитарной системе
и особенностях электронного обращения ценных бумаг
в Украине> от 10.12.97 г., <О государственном регули-
ровании рынка ценных бумаг в Украине> от 30.10.96 г.,
<О Национальном банке Украины> от 20.05.99 г. и ря-
дом иных нормативных актов.
За все время существования суверенной Украины
133
было предпринято несколько попыток осуществления го-
сударственного внутреннего займа, примером которых яв-
ляется постановление КМУ от 23.08.94 г. <О выпуске
облигаций внутреннего государственного займа 1995 года>.
Опереции по размещению и погашению облигаций 1995
года осуществлялись НБУ, а гарантом своевременности и
полноты погашения облигаций выступало Министерство
финансов Украины.
Согласно ч. 2 ст. 1 Закона Украины <О государствен-
ном внутреннем долге Украины> от 16.09.92 г. государ-
ственный внутренний долг гарантируется всем
имуществом, находящимся в общегосударственной соб-
ственности.
В соответствии со ст. 29 Закона Украины <О Нацио-
нальном банке Украины> от 20.05.99 г. НБУ осуществля-
ет операции по купле - продаже казначейских обязательств,
иных ценных бумаг и долговых обязательств и может вы-
ступать в качестве агента КМУ по размещению и погаше-
нию государственных займов.
На местном уровне согласно ст. 70 Закона Украины
<О местном самоуправлении в Украине> в ред. от
21.05.97 г. совет или по его решению иной орган местно-
го самоуправления в соответствии с законодательством
могут выпускать местные займы, лотереи и ценные бума-
ги, получать заимствования из других бюджетов на покры-
тие временных кассовых разрывов с их погашением к
концу бюджетного года, а также получать кредиты в бан-
ковских учреждениях.
Регламентация выпуска органами местного само-
управления ценных бумаг осуществляется теми же нор-
мативными актами, что и выпуск общегосударственных
ценных бумаг, которыми опосредуются отношения государ-
ственного кредита.
134
Получение органами местного самоуправления
банковских кредитов регулируется банковским законо-
дательством Украины, в частности Законами Украины
<О банках и банковской деятельности> от 20.03.91 г.,
<О национальном банке Украины> от 20.05.99 г., Поло-
жением НБУ <О кредитовании> (утверждено постанов-
лением Правления НБУ № 246 от 28.09.95 г.), рядом
иных нормативных актов.
В последнее время в целях преодоления ряда кри-
зисных явлений в экономике Украины Советом Мини-
стров АРК, местными государственными адми-
страциями осуществляется оформление задолженнос-
ти по расходам на определенные нужды бюджетных
учреждений и организаций векселями Министерства
финансов АРК и финансовых управлений местных го-
сударственных администраций.1
Контрольные вопросы к главе 8
1. Понятие и функции государственного кредита.
2. Государственный долг. Понятие и структура.
3. Формы государственного кредита.
4. Правовое регулирование государственных и местных
займов.
5. Отличие государственного кредита от банковского.
Например, см Приказ Минфина Украины <Об утверждении порядка
выдачи, учета и погашения векселей, которые выделяются в счет рас-
ходов, связанных с оплатой природного газа, который потребляется
бюджетными учреждениями и организациями, а также дотаций на
возмещение разницы в ценах за природный газ, который потребляется
населением> № 173 от 21 08 96 г
135
Глава 9. Правовое регулирование
государственных доходов
1. Сущность и значение государственных доходов.
2. Структура и методы обеспечения государственных
доходов.
1. Сущность и значение государственных доходов
Государственные доходы представляют собой
часть национального дохода страны, обращаемого в про-
цессе его распределения и перераспределения через раз-
личные виды денежных поступлений в собственность
государства с целью создания финансовой базы для осу-
ществления его задач и функций.
Стоимостным воплощением этих отношений, ко-
торые возникают и функционируют вследствие объек-
тивных причин, являются фонды средств, находящиеся
в распоряжении государства.
Государственные доходы в своем развитии прошли
долгий путь от привлечения экономических ресурсов
общества в натуральной и частично денежной форме,
как это было характерно для неразвитого рыночного
хозяйства, до их мобилизации исключительно в денеж-
ной форме на современном этапе его развития.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61