Указанная система правовых норм имеет много-
уровневое строение и довольно большой объем, на что
уже было ранее указано в настоящей работе.
Центральное место в системе правовых норм, ре-
гулирующих валютные отношения, занимает Декрет
КМУ № 15-93 <О системе валютного регулирования и
валютного контроля> от 19.02.93 г., которым устанав-
ливается режим осуществления валютных опера-
ций, определяются общие принципы валютного
регулирования, полномочия государственных органов
и других уполномоченных учреждений Украины в ре-
гулировании валютных операций, права и обязанности
участников, порядок осуществления валютного контро-
ля, ответственность за нарушение валютного законода-
тельства. Все остальные законодательные акты в сфере
валютного регулирования издаются в соответствии с
указанным Декретом КМУ и должны соответствовать
ему.
Система валютного законодательства Украины по
своему составу представляет собой явление сложное как
с конструкционной, так и с динамической точек зрения.
Конструкционно она содержит в своем составе нормы,
которые имеют различную юридическую силу и при-
няты соответственно разными государственными и ины-
ми уполномоченными органами. В состав этой системы
входят Законы Украины, Постановления Верховного
Совета Украины, Декреты КМУ, Указы Президента Ук-
раины, различные инструктивные указания НБУ и
ГТКУ, другие нормативные акты. На территории Укра-
ины валютные отношения регулируются не только ак-
тами национального законодательства Украины, но и
224
международными соглашениями, которые были подпи-
саны Украиной, или к которым она присоединилась.
Важной составной частью механизма правового
регулирования валютных отношений является установ-
ленный в Украине правовой режим их осуществления,
имеющий отличия от режима, который был установлен
правом бывшего Советского Союза. Валютным законо-
дательством СССР в свое время был установлен режим
государственной валютной монополии, сущность ко-
торого заключалась в исключительном праве государ-
ства, в лице его уполномоченных органов на
совершение внутри страны операций с иностранной
валютой и другими валютными ценностями.
Правовой режим валютных отношений в Украи-
не можно определить, как режим валютных
ограничений, под которым необходимо понимать со-
вокупность мероприятий и нормативных правил,
установленных в законодательном или административ-
ном порядке и направленных на ограничение операций
с валютными ценностями.
Сущность такого режима состоит в прекращении
свободных операций с валютными ценностями и вве-
дение определенного порядка их осуществления. В те-
ории государства и права такой режим принято
именовать общедозволительным и подразумевают, что
при этом режиме устанавливается общее дозволение, в
рамках которого закон устанавливает ограничения в осу-
ществлении и запреты совершения конкретных дей-
ствий. В соответствии с указанным общим дозволением
каждый конкретный субъект имеет право быть собствен-
ником валютных ценностей со всеми вытекающего из
этого правомочиями - владения, пользования и рас-
225
поря/учия. Но, указанные правомочия собственник мо-
жет реализовать только способами, предусмотренными
законом. К указанному добавим также и то, что и абст-
рактную возможность стать собственников валютных
ценностей каждый индивидуально определенный
субъект может реализовать только конкретным, не зап-
рещенным законом спбсобом.
Иными словами при общем абстрактном дозволе-
нии имеются конкретные ограничения.
Главным различием таких общественных явле-
ний, как валютные ограничения и валютная монополия,
является то, что в первом случае имеет место дозволе-
ние негосударственным субъектам осуществлять опе-
рации с валютными ценностями, чего нет при
валютной монополии, где несмотря на то, что централь-
ный государственный банк (в СССР - Госбанк) мог
давать и давал поручения на осуществление под его
контролем валютных операций другим организациям,
но эти организации были государственными. Государ-
ство не делегировало свои полномочия в области ва-
лютной монополии субъектам, которые относились к
негосударственному сектору, передача указанных пол-
номочий осуществлялась от одного государственного
органа к другому. Более того при режиме валютных ог-
раничений передача оговоренных выше полномочий
может быть передана не только субъектам негосудар-
ственного сектора, но и субъектам, которые хотя и бу-
дут признаваться резидентами, но основаны на
собственности иностранных юридических или физи-
ческих лиц, или даже государств. Это в полной мере
можно отнести к банкам или другим кредитно-финан-
совым учреждениям, которые образованы на собствен-
226

ности нерезидентов, но в порядке и в соответствии с
законодательством Украины. Такие субъекты имеют
полное право стать обладателями необходимых гене-
ральной или индивидуальной лицензий, при соблюде-
нии требований действующего законодательства
Украины.
В основном валютные ограничения, применяе-
мые в мировой практике, предусматривают:
1) регулирование переводов и платежей за грани-
цу, вывоза капитала, репатриации прибылей, золота, де-
нежных знаков и ценных бумаг;
2) запрещение свободной продажи и купли инос-
транной валюты;
3) обязательную сдачу (продажу) государству ино-
странной валюты (в обмен на национальную валюту по
официальному курсу);
4) валютные операции сосредотачиваются в цен-
тральных или специально уполномоченных банках;
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61