ТОП авторов и книг ИСКАТЬ КНИГУ В БИБЛИОТЕКЕ
6) решающий и консультативный
референдум (в последнем случае путем голосования выявляется мнение
избирателей, которое парламент учитывает, а может и не учесть, напри-
мер при принятии закона). Есть и иные классификации: конституцион-
ный, законодательный, международно-правовой референдум (обычно по
вопросам границ, участия в международных организациях), администра-
тивный референдум (по вопросам устройства территории государства, о
системе его органов и т.д.). Эти классификации часто переплетаются:
один и тот же референдум может быть общегосударственным, обыкно-
венным, послепарламентским, отменяющим, решающим и т.д.
231
Правовые последствия могут наступить после любого вида референ-
дума, но обязательные правовые последствия связаны только с референ-
думом имеющим решающий характер, поскольку всякий консультатив-
ный референдум, независимо, например, от того, будет он департамент-
ским или послепарламентским, представляет собой лишь выяснение
мнения избирателей. Конечно, парламент, иные органы государства на
практике учитывают волю избирателей, выраженную путем консульта-
тивного референдума, они не должны игнорировать общественное мне-
ние, да еще выраженное таким образом, хотя юридически они не обязаны
это делать. Обязательную силу для всех органов государства, должност-
ныхлиц, учреждений, граждан и их объединений имеютакты решающего
референдума. При эгом юридическая сила таких актов, как представля-
ется, выше силы закона, принятого парламентом. Референдумом можно
изменить закон парламента и отменить его, как это показывает практика
отменяющих референдумов в Италии. Однако это правило не безуслов-
но, поскольку во многих странах в конституцию, принятую путем рефе.
рендума, парламент может вносить изменения своим законом чаще
всего принятым квалифицированным большинством.
Результаты референдума оформляются как итог подсчета голосов
и определение результата. Нередко никаких иных актов о собственно
референдуме не принимается: на основе его результатов издаются необ-
ходимые законы и акты исполнительной власти, вносятся определенные
положения в конституцию или учитываются его итоги при подготовке
проекта. Иногда результаты референдума оформляются как закон парла-
мента, принятый от его собственного имени, но с упоминанием о рефе-
рендуме (особенно это относится к допарламентскому референдуму)
В отдельных случаях парламент издает закон, который не исходит собст
венно от парламента, а имеет своим прямым источником волю избирате-
лей. В этом случае обычно указывается, что закон принят путем референ-
дума. В Белоруссии решения, принятые республиканским референду-
мов в соответствии с конституцией 1996 г. подписываются президентом
6. Народная законодательная инициатива
Народная законодательная инициатива подобно выборам и референ-
думу тоже является одним из способов осуществления непосредствен-
ной демократии. Она предполагает участие избирателей и принятие ре-
шения их определенным числом. Но это решение не носит характера
окончательного, оно относится только к инициативе постановки вопроса
Народная законодательная инициатива - это право определенной груп-
232
пы избирателей предложить проект закона, который подлежит обяза-
тельному рассмотрению парламентом, хотя последний вправе принять
любое решение: согласиться с ним, внести в него поправки или откло-
нить его. Институтом, близким к народной законодательной инициативе,
является также право определенной группы избирателей предложить
референдум по определенному вопросу (вопросам); это предложение,
как говорилось выше, может быть либо принято, либо отклонено.
Институт народной законодательной инициативы предусмотрен кон-
ституциями или законами ряда стран. На общегосударственном уровне
он действует в Австрии, Испании, Италии, Швейцарии, на Филиппинах,
на региональном - применяется в США, Швейцарии и некоторых дру-
гих странах (в субъектах федерации). Он не применяется в тех странах
англосаксонского права, где всегда господствовала идея верховенства
парламента. Народная законодательная инициатива не используется
также во многих мусульманских странах, где доминирует концепция
аш-шура.
Конституции стран, предусматривающие возможность народной за-
конодательной инициативы, устанавливают, что для внесения проекта
закона нужно собрать определенное число подписей избирателей, под-
линность которых подвергается проверке и удостоверяется нотариусом
или должностными лицами местного самоуправления на уровне общин.
В Швейцарии необходимо собрать 50 тыс. подписей, в Испании - 500
тыс., в Бразилии - 1 % общей численности избирателей, в Колумбии -
5%. Нередко предусматривается, что эти избиратели должны представ-
лять в определенной пропорции различные районы страны. Это сделано
для того, чтобы постановка вопроса имела общегосударственный, а не
местный характер. В Бразилии избиратели должны представлять не
менее пяти штатов (из приблизительно трех десятков), в Румынии - не
менее одной четверти уездов страны. Зачастую установлен срок для
сбора подписей, обычно он составляет не более шести месяцев.
Нередко требуется, чтобы проект закона, представляемый в порядке
законодательной инициативы, был оформлен соответствующим обра-
зом - разделен на главы, параграфы или статьи, а иногда чтобы он
имел также мотивировочную часть и объяснение необходимости данного
законопроекта.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220 221 222 223 224 225 226 227 228 229 230 231 232 233 234 235 236 237 238 239 240 241 242 243 244 245 246 247 248 249 250 251 252 253 254 255 256 257 258 259 260 261 262 263
референдум (в последнем случае путем голосования выявляется мнение
избирателей, которое парламент учитывает, а может и не учесть, напри-
мер при принятии закона). Есть и иные классификации: конституцион-
ный, законодательный, международно-правовой референдум (обычно по
вопросам границ, участия в международных организациях), администра-
тивный референдум (по вопросам устройства территории государства, о
системе его органов и т.д.). Эти классификации часто переплетаются:
один и тот же референдум может быть общегосударственным, обыкно-
венным, послепарламентским, отменяющим, решающим и т.д.
231
Правовые последствия могут наступить после любого вида референ-
дума, но обязательные правовые последствия связаны только с референ-
думом имеющим решающий характер, поскольку всякий консультатив-
ный референдум, независимо, например, от того, будет он департамент-
ским или послепарламентским, представляет собой лишь выяснение
мнения избирателей. Конечно, парламент, иные органы государства на
практике учитывают волю избирателей, выраженную путем консульта-
тивного референдума, они не должны игнорировать общественное мне-
ние, да еще выраженное таким образом, хотя юридически они не обязаны
это делать. Обязательную силу для всех органов государства, должност-
ныхлиц, учреждений, граждан и их объединений имеютакты решающего
референдума. При эгом юридическая сила таких актов, как представля-
ется, выше силы закона, принятого парламентом. Референдумом можно
изменить закон парламента и отменить его, как это показывает практика
отменяющих референдумов в Италии. Однако это правило не безуслов-
но, поскольку во многих странах в конституцию, принятую путем рефе.
рендума, парламент может вносить изменения своим законом чаще
всего принятым квалифицированным большинством.
Результаты референдума оформляются как итог подсчета голосов
и определение результата. Нередко никаких иных актов о собственно
референдуме не принимается: на основе его результатов издаются необ-
ходимые законы и акты исполнительной власти, вносятся определенные
положения в конституцию или учитываются его итоги при подготовке
проекта. Иногда результаты референдума оформляются как закон парла-
мента, принятый от его собственного имени, но с упоминанием о рефе-
рендуме (особенно это относится к допарламентскому референдуму)
В отдельных случаях парламент издает закон, который не исходит собст
венно от парламента, а имеет своим прямым источником волю избирате-
лей. В этом случае обычно указывается, что закон принят путем референ-
дума. В Белоруссии решения, принятые республиканским референду-
мов в соответствии с конституцией 1996 г. подписываются президентом
6. Народная законодательная инициатива
Народная законодательная инициатива подобно выборам и референ-
думу тоже является одним из способов осуществления непосредствен-
ной демократии. Она предполагает участие избирателей и принятие ре-
шения их определенным числом. Но это решение не носит характера
окончательного, оно относится только к инициативе постановки вопроса
Народная законодательная инициатива - это право определенной груп-
232
пы избирателей предложить проект закона, который подлежит обяза-
тельному рассмотрению парламентом, хотя последний вправе принять
любое решение: согласиться с ним, внести в него поправки или откло-
нить его. Институтом, близким к народной законодательной инициативе,
является также право определенной группы избирателей предложить
референдум по определенному вопросу (вопросам); это предложение,
как говорилось выше, может быть либо принято, либо отклонено.
Институт народной законодательной инициативы предусмотрен кон-
ституциями или законами ряда стран. На общегосударственном уровне
он действует в Австрии, Испании, Италии, Швейцарии, на Филиппинах,
на региональном - применяется в США, Швейцарии и некоторых дру-
гих странах (в субъектах федерации). Он не применяется в тех странах
англосаксонского права, где всегда господствовала идея верховенства
парламента. Народная законодательная инициатива не используется
также во многих мусульманских странах, где доминирует концепция
аш-шура.
Конституции стран, предусматривающие возможность народной за-
конодательной инициативы, устанавливают, что для внесения проекта
закона нужно собрать определенное число подписей избирателей, под-
линность которых подвергается проверке и удостоверяется нотариусом
или должностными лицами местного самоуправления на уровне общин.
В Швейцарии необходимо собрать 50 тыс. подписей, в Испании - 500
тыс., в Бразилии - 1 % общей численности избирателей, в Колумбии -
5%. Нередко предусматривается, что эти избиратели должны представ-
лять в определенной пропорции различные районы страны. Это сделано
для того, чтобы постановка вопроса имела общегосударственный, а не
местный характер. В Бразилии избиратели должны представлять не
менее пяти штатов (из приблизительно трех десятков), в Румынии - не
менее одной четверти уездов страны. Зачастую установлен срок для
сбора подписей, обычно он составляет не более шести месяцев.
Нередко требуется, чтобы проект закона, представляемый в порядке
законодательной инициативы, был оформлен соответствующим обра-
зом - разделен на главы, параграфы или статьи, а иногда чтобы он
имел также мотивировочную часть и объяснение необходимости данного
законопроекта.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220 221 222 223 224 225 226 227 228 229 230 231 232 233 234 235 236 237 238 239 240 241 242 243 244 245 246 247 248 249 250 251 252 253 254 255 256 257 258 259 260 261 262 263