В странах, где конституций нет (султанат Оман и др.), их роль выпол-
няет священная книга мусульман - Коран. В некоторых странах Коран
является частью <конституционного блока>, будучи поставлен над кон-
ституцией и остальными его частями (Иран, Саудовская Аравия и др.).
Роль составной части конституции могут выполнять политические
декларации о целях и перспективах развития страны, принимаемые
путем общегосударственного голосования граждан (например, Нацио-
нальная хартия Алжира 1976 г., Хартия малагасийской социалистичес-
кой революции 1975 г. и др.). Значение конституционных документов
может быть придано прокламациям военных и революционных советов,
советов национального спасения и других органов, приходящих к власти
в результате военного переворота. Таковы институционные акты, прини-
мавшиеся в Бразилии после переворота 1964 г., прокламации Временно-
го военного административного совета в Эфиопии в 1974-1987гг. идр.
Конституции обычно состоят из преамбулы (введения), глав (разде-
лов, частей), статей, которые в свою очередь могут делиться на пункты,
обозначенные цифровой или буквенной нумерацией. В редких случаях
(например, в Венгрии) вместо статей имеются параграфы. Завершается
конституция переходными и заключительными постановлениями, кото-
рые предусматривают преемственность государственной власти, поря-
док создания новых органов- Во многих конституциях есть приложения,
содержащие схемы, образцы, различные перечни (например, полномо-
чий федерации и субъектов), текст клятвы президента и др. Неотъемле-
мой частью конституции являются в некоторых странах (США и др.)
поправки к ней, они не вносятся в текст, а прилагаются к конституции.
Значение конституции. По вопросу о значении конституции в
жизни страны существуют разные взгляды. Во время борьбы против
; королевского абсолютизма в прошлом, а в некоторых странах Востока и
| .теперь идеологи борьбы за демократию, исходя из волюнтаристских кон-
| цепций, придают конституции решающее значение в установлении обще-
| ственного и государственного строя страны. С их точки зрения, все зави-
|\сит от идей, которыми руководствуются создатели конституции: общест-
| венный строй будет справедливым, если принять <хорошую> конститу-
| Цию. Конечно, на бумаге можно написать любой текст конституции. Но
[.если этот текст не будет соответствовать социально-политическим усло-
1виям, он останется мертвой буквой. В условиях коммунистических режи-
Ийов в Болгарии, Румынии, Чехословакии в конституциях провозглаша-
лась полнота власти парламентов и местных советов, перечислялись
обширные права граждан и назывались такие важные гарантии, которых
29
не было в основных законах стран западной демократии. Однако дейст-
вительность не соответствовала этим положениям.
Для того чтобы конституция действовала, она должна учитывать
реальные условия страны, уровень правовой культуры населения и мно-
гие другие факторы общественной жизни. Но это не значит, что кон-
ституция - лишь простой слепок существующей ситуации. Прогрес-
сивная демократическая конституция (Японии 1946 г., Италии 1947 г.,
Бразилии 1988 г. и др.) способствует подлинному выражению и учету
воли народа, укреплению демократических порядков, осуществлению
назревших социально-экономических реформ. Конституции, закрепляв-
шие авторитарные порядки (Румынии 1965 г. в редакции 1974 г., Заира
в редакции 1980 г., Эфиопии 1987 г., ЮАР 1983 г. и др.), в конечном
счете препятствовали развитию страны, социальному прогрессу и были
чреваты социальным взрывом, что и произошло в Румынии, Эфиопии
и других странах. В ЮАР режим апартеида был ликвидирован, консти-
туция 1983 г. заменена в 1994 г. временной конституцией, а затем
конституцией 1997 г.
2. Сущность и содержание конституции
Сущность и свойства конституции. Представители разных юриди-
ческих школ по-разному характеризуют сущность конституции.
Школа естественного права видит в ней своего рода общественный дого-
вор, нормативисты - высшую, основную норму, институционалисты -
статут не только государства, но и корпоративной организации общества
в целом, марксизм-ленинизм - продукт классовой борьбы и закрепле-
ния ее результатов. В современной науке конституцию рассматривают
не только как юридический, но и как политический и идеологический
документ. Ее сущность как юридического документа (в данном случае
речь идет не о социальной сущности) состоит в тех качествах, которые
были отмечены выше в определении конституции: в особом ее содержа-
нии (предмете регулирования), ее высшей юридической силе, роли кон-
ституции как юридической основы текущего законодательства, в повы-
шенной стабильности, что связано с порядком ее принятия и изменения,
отличающимся от обычного законодательного процесса,
Некоторые из этих качеств, характеризующих различные стороны
сущности, называют свойствами конституции. Иногда добавляют и
другие свойства: более высокая степень обобщенности по сравнению с
иными правовыми актами, комплексный характер конституции как пра-
вового документа, ее значение как юридической базы законодательства
и др. В ряде стран, однако, существуют отступления от этих признаков.
30
Иногда конституции регулируют не только основы общественного и госу-
дарственного строя, но и несущественные детали (например, ст. 25-бис
швейцарской конституции 1874 г. запрещает резать скот и пускать кровь
без предварительного его оглушения). Наряду с исключительной ста-
бильностью некоторых конституций (конституция США действует более
200 лет всего лишь с 27 поправками) основные законы ряда стран Азии,
Африки, Латинской Америки подвергаются частым изменениям:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220 221 222 223 224 225 226 227 228 229 230 231 232 233 234 235 236 237 238 239 240 241 242 243 244 245 246 247 248 249 250 251 252 253 254 255 256 257 258 259 260 261 262 263