ТОП авторов и книг ИСКАТЬ КНИГУ В БИБЛИОТЕКЕ
Парламентарий
может быть лишен мандата при переходе в другую партию (в Индии - по
решению спикера), за совершение определенных правонарушений и за
нарушение этических норм, Такие решения принимаются самой палатой
244
парламента, обычно квалифицированным большинством голосов (2/3 в
Аргентине, США, Японии, 3/4 в Таиланде, 5/6 в Финляндии). Во мно-
гих странах лишение мандата парламентом может быть обжаловано в
.конституционный суд. Для обеспечения активной работы парламента
применяется и деление депутатского вознаграждения на две части, о чем
говорилось выше.
В подавляющем большинстве стран депутатам и сенаторам не разре-
шается состоять на государственной службе, хотя разрешается иногда
занимать министерские посты, например в некоторых англосаксонских
странах, где деятельность министра рассматривается не как администра-
тивная, а как политическая, в Египте, Румынии. Депутаты, занимающие
министерские посты, сохраняют право голосовать в парламенте. Парла-
ментариям запрещается: участвовать в сделках с государственным иму-
ществом (включая аренду); состоять в руководстве частных фирм, госу-
дарственных предприятий с иностранными инвестициями, а иногда и
полностью государственных, если они занимаются извлечением прибы-
ли (Украина, Турция): получать вознаграждение, иное, чем за педагоги-
ческую, научную, творческую деятельность. В ряде стран запрещается
всякая профессиональная, торговая и промышленная деятельность, вся-
кая работа, которая может поставить депутата в зависимость от органов
исполнительной власти. Если таких запретов нет, то существует прави-
ло, что при обсуждении вопроса, в отношении которого депутат может
иметь личный интерес, он должен заявить об этом на заседании. Эти
нормы и неписаные правила часто нарушаются, о чем свидетельствуют
судебные процессы, связанные с коррупцией депутатов. Парламентарий
должен ежегодно, а также после избрания и прекращения срока полно-
мочий подавать декларацию о доходах (иногда только в первом случае, а
иногда только в двух последних). Эти правила в большинстве государств
жестка соблюдаются.
В странах тоталитарного социализма конституция говорит о некото-
рых других обязанностях членов высших представительных органов: все
силы отдавать служению народу, поддерживать связь с массами и др.
Такие формулировки имеют в основном моральное содержание, их труд-
но обеспечить юридическими средствами.
Если депутат нарушает свои обязанности или порядок работы пар-
ламента, к нему могут быть применены меры дисциплинарного взыска-
ния: призыв к порядку, в том числе с занесением в протокол; выражение
порицания (во Франции это может повлечь лишение второй, т.е. неос-
новной, части депутатского вознаграждения); вычеты из депутатского
вознаграждения (Германия, Польша по новому регламенту 1996 г.);
временное отстранение от работы в парламенте; лишение мандата (в
случае систематических и грубых нарушений), Депутат может прекра-
245
тить свои полномочия в результате добровольной отставки, а в неко-
торых странах - отзыва избирателями (Китай, КНДР, Куба). Отзыв
депутата из законодательных собраний субъектов федерации возможен
лишь в отдельных странах.
3. Внутренняя организация парламента и его палат
Виды органов парламента. В парламенте и его палатах формируют-
ся различные органы. Одни из них имеют определенную компетенцию,
предусмотренную в конституциях (например, председатель парламента
по конституции Белоруссии 1994 г.), другие представляют собой вспомо-
гательный аппарат, призванный обслуживать деятельность парламента
(например, хозяйственные органы). Кроме того, парламент создает от-
дельные органы, которые занимаются определенной сферой деятельнос-
ти, обладают самостоятельностью, но выполняют поручения парламен-
та, отчитываются перед ним (например, Счетная палата, Уполномочен-
ный по правам человека, Генеральный контролер в Колумбии, Комиссия
гражданской, т.е. публичной, службы в Индии). Парламент может в
любое время обновить состав этих органов, сместить их членов или долж-
ностных лиц. Они иногда формируются (избираются, назначаются) на
определенный срок, что служит им определенной гарантией (например,
центральные избирательные комиссии в ряде стран).
Внутренние органы парламента. Заседаниями палат и однопалат-
ного парламента pyaoQOu.m председатель (спикер в англосаксонских
странах) либо коллегиальный орган (бюро в Испании, организационный
комитет в Чехии, президиум сессии в Китае). Председатель однопалатно-
го парламента, палаты, спикер имеет одного или нескольких заместите-
лей; президиум сессии, бюро избирает председательствующего - иног-
да он ведет заседания в течение всей сессии, иногда члены президиума по
очереди занимают место председательствующего. Председателя парла-
мента при двухпалатной структуре парламента не бывает, есть лишь
председатели палат. При совместном заседании палат ими обычно руко-
водит председатель верхней палаты (сената).
Руководящий орган палат парламента может быть избран либо на
срок их полномочий (председатели палат в Италии), либо на период
одной сессии (президиум сессии Всекитайского собрания народных
представителей). Председатель палаты может быть не избранным, а за-
нять это место по должности (вице-президенты являются председателя-
ми верхних палат в США, Индии), по назначению (в палате лордов в
Великобритании это лорд-канцлер, назначаемый премьер-министром от
имени монарха).
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220 221 222 223 224 225 226 227 228 229 230 231 232 233 234 235 236 237 238 239 240 241 242 243 244 245 246 247 248 249 250 251 252 253 254 255 256 257 258 259 260 261 262 263
может быть лишен мандата при переходе в другую партию (в Индии - по
решению спикера), за совершение определенных правонарушений и за
нарушение этических норм, Такие решения принимаются самой палатой
244
парламента, обычно квалифицированным большинством голосов (2/3 в
Аргентине, США, Японии, 3/4 в Таиланде, 5/6 в Финляндии). Во мно-
гих странах лишение мандата парламентом может быть обжаловано в
.конституционный суд. Для обеспечения активной работы парламента
применяется и деление депутатского вознаграждения на две части, о чем
говорилось выше.
В подавляющем большинстве стран депутатам и сенаторам не разре-
шается состоять на государственной службе, хотя разрешается иногда
занимать министерские посты, например в некоторых англосаксонских
странах, где деятельность министра рассматривается не как администра-
тивная, а как политическая, в Египте, Румынии. Депутаты, занимающие
министерские посты, сохраняют право голосовать в парламенте. Парла-
ментариям запрещается: участвовать в сделках с государственным иму-
ществом (включая аренду); состоять в руководстве частных фирм, госу-
дарственных предприятий с иностранными инвестициями, а иногда и
полностью государственных, если они занимаются извлечением прибы-
ли (Украина, Турция): получать вознаграждение, иное, чем за педагоги-
ческую, научную, творческую деятельность. В ряде стран запрещается
всякая профессиональная, торговая и промышленная деятельность, вся-
кая работа, которая может поставить депутата в зависимость от органов
исполнительной власти. Если таких запретов нет, то существует прави-
ло, что при обсуждении вопроса, в отношении которого депутат может
иметь личный интерес, он должен заявить об этом на заседании. Эти
нормы и неписаные правила часто нарушаются, о чем свидетельствуют
судебные процессы, связанные с коррупцией депутатов. Парламентарий
должен ежегодно, а также после избрания и прекращения срока полно-
мочий подавать декларацию о доходах (иногда только в первом случае, а
иногда только в двух последних). Эти правила в большинстве государств
жестка соблюдаются.
В странах тоталитарного социализма конституция говорит о некото-
рых других обязанностях членов высших представительных органов: все
силы отдавать служению народу, поддерживать связь с массами и др.
Такие формулировки имеют в основном моральное содержание, их труд-
но обеспечить юридическими средствами.
Если депутат нарушает свои обязанности или порядок работы пар-
ламента, к нему могут быть применены меры дисциплинарного взыска-
ния: призыв к порядку, в том числе с занесением в протокол; выражение
порицания (во Франции это может повлечь лишение второй, т.е. неос-
новной, части депутатского вознаграждения); вычеты из депутатского
вознаграждения (Германия, Польша по новому регламенту 1996 г.);
временное отстранение от работы в парламенте; лишение мандата (в
случае систематических и грубых нарушений), Депутат может прекра-
245
тить свои полномочия в результате добровольной отставки, а в неко-
торых странах - отзыва избирателями (Китай, КНДР, Куба). Отзыв
депутата из законодательных собраний субъектов федерации возможен
лишь в отдельных странах.
3. Внутренняя организация парламента и его палат
Виды органов парламента. В парламенте и его палатах формируют-
ся различные органы. Одни из них имеют определенную компетенцию,
предусмотренную в конституциях (например, председатель парламента
по конституции Белоруссии 1994 г.), другие представляют собой вспомо-
гательный аппарат, призванный обслуживать деятельность парламента
(например, хозяйственные органы). Кроме того, парламент создает от-
дельные органы, которые занимаются определенной сферой деятельнос-
ти, обладают самостоятельностью, но выполняют поручения парламен-
та, отчитываются перед ним (например, Счетная палата, Уполномочен-
ный по правам человека, Генеральный контролер в Колумбии, Комиссия
гражданской, т.е. публичной, службы в Индии). Парламент может в
любое время обновить состав этих органов, сместить их членов или долж-
ностных лиц. Они иногда формируются (избираются, назначаются) на
определенный срок, что служит им определенной гарантией (например,
центральные избирательные комиссии в ряде стран).
Внутренние органы парламента. Заседаниями палат и однопалат-
ного парламента pyaoQOu.m председатель (спикер в англосаксонских
странах) либо коллегиальный орган (бюро в Испании, организационный
комитет в Чехии, президиум сессии в Китае). Председатель однопалатно-
го парламента, палаты, спикер имеет одного или нескольких заместите-
лей; президиум сессии, бюро избирает председательствующего - иног-
да он ведет заседания в течение всей сессии, иногда члены президиума по
очереди занимают место председательствующего. Председателя парла-
мента при двухпалатной структуре парламента не бывает, есть лишь
председатели палат. При совместном заседании палат ими обычно руко-
водит председатель верхней палаты (сената).
Руководящий орган палат парламента может быть избран либо на
срок их полномочий (председатели палат в Италии), либо на период
одной сессии (президиум сессии Всекитайского собрания народных
представителей). Председатель палаты может быть не избранным, а за-
нять это место по должности (вице-президенты являются председателя-
ми верхних палат в США, Индии), по назначению (в палате лордов в
Великобритании это лорд-канцлер, назначаемый премьер-министром от
имени монарха).
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220 221 222 223 224 225 226 227 228 229 230 231 232 233 234 235 236 237 238 239 240 241 242 243 244 245 246 247 248 249 250 251 252 253 254 255 256 257 258 259 260 261 262 263