ТОП авторов и книг ИСКАТЬ КНИГУ В БИБЛИОТЕКЕ
Однако парла-
мент всегда, будучи высшим органом народного представительства, об-
ладает контрольными функциями.
Контроль парламента может иметь политический характер (напри-
мер, выражение недоверия министру) и юридический (деятельность со-
зданных парламентом расследовательских комиссий).
Используются следующие формы контроля за деятельностью испол-
нительной власти, особенно правительства, министров, подчиненных им
структур, хотя контроль парламента может осуществляться и в отноше-
нии других органов:
1. Вопросы к правительству (иногда отводится особое время специ-
ально для вопросов к премьер-министру), министрам, другим высшим
органам государства и должностным лицам на пленарном заседании пар-
ламента (палаты). В соответствии с регламентами парламентов обычно
раз в неделю установлен <час вопросов> к правительству и министрам,
который может длиться 40 минут, а в палате лордов - 20 минут. Вопро-
сы, как правило, подаются заранее в письменной форме и оглашаются на
заседаниях палат. Различаются устные и письменные вопросы (ответы
на последние обязательно подлежат публикации). Вопрос должен отно-
ситься к фактам и не содержать обвинений. После ответа министра воз-
можно выступление депутата, задавшего вопрос (но не более 5 минут).
Обсуждение ответа не предусмотрено, и решение по нему не принимает-
ся. Для подачи вопросов могут существовать ограничения. Так, в Герма-
нии один депутат может задать не более двух вопросов в неделю. Вопро-
сы, требования, просьбы могут быть обращены к министру и не на пле-
нарном заседании, а при посещении депутатом министра или в порядке
переписки с ним депутата- В президентской республике, дуалистической
монархии эта форма контроля обычно не используется, хотя бывают
исключения (например, Египет).
2. Дебаты по заранее определенным вопросам и общей политике
правительства. Их тему, как правило, предлагает оппозиция, но такие
предложения могут исходить и от правительства, стремящегося обеспе-
чить себе поддержку в общественном мнении. Возможно начало дебатов
и по предложению определенного числа депутатов (например, 20 в Егип-
те). Дебаты не преследуют цели вынесения решения с оценкой деятель-
ности правительства.
253
3. Интерпелляция, которая используется только в парламентарных
республиках и монархиях, а также в некоторых полупрезидентских рес-
публиках. Она предусматривает постановку какого-либо важного, обще-
ственно значимого вопроса на пленарном заседании, за которой следует
объяснение министра (главы правительства), обсуждение и принятие
решения путем голосования. Неудовлетворительная оценка ответа, вы-
ражение недоверия, порицание действий могут повлечь за собой отстав-
ку министра либо правительства, или, напротив, последнее может, дей-
ствуя через главу государства, распустить парламент с назначением
даты новых выборов. По сравнению с вопросом подача интерпелляций
существенно затруднена. Обычно требуется большое число подписей,
установлены жесткие сроки их подачи и обсуждения и т.д.
4. Постановка вопроса о вотуме недоверия или внесение резолюции
порицания правительству (решается голосованием). Внесение резолю-
ции о недоверии, как и интерпелляции, затруднено и подчиняется стро-
гим правилам. Обычно этот вопрос ставит оппозиция, пытающаяся <сва-
лить> правительство. Однако и правительство часто прибегает к такой
мере, связывая требование принять какой-либо закон с выражением до-
верия правительству и угрожая в противном случае своей отставкой.
Отставка не всегда желательна в данный момент для части членов оппо-
зиции, поскольку связана с новыми выборами в парламент, а депутаты не
всегда уверены, что смогут вновь попасть в него. Бывают и другие причи-
ны, в связи с которыми выражение недоверия правительству в данный
период нежелательно для оппозиции (например, неуверенность в своей
победе на выборах при роспуске парламента) или практически невоз-
можно (раскол среди депутатов оппозиции). Поэтому такая мера являет-
ся действенным средством давления правительства на депутатов и неред-
ко успешно им применяется. Вотум недоверия практически невозможен
в дуалистической монархии и президентской республике, где правитель-
ство формируется главой государства по собственному усмотрению.
В одних полупрезидентских республиках такая мера невозможна, в дру-
гих возможна, но она всегда крайне затруднена. При вотуме недоверия
даже одному министру ответственность может быть коллективной:,, в
отставку уходит все правительство (например, в Дании).
5. Доклады и отчеты правительства и министров о своей деятель-
ности на пленарных заседаниях палат. Действенность этой меры зависит
от формы правления. В парламентарных республиках и монархияхпри
неудовлетворительной оценке работы исполнительной власти встаетвЪ-
прос об отставке правительства и министров, но, поскольку правительст-
во опирается на парламентское большинство, этого, как правило, не
бывает, да и отчеты практически не заслушиваются <своим> же парла-
ментом (правда, формой таких отчетов могут стать дебаты по политике
правительства). При других формах правления доклады и отчеты превра-
254
щаются, по существу, в информацию, иногда на такие заседания, особен-
но в некоторых постсоциалистических странах, приглашаются не только
парламентарии, но и представители других государственных органов,
что придает происходящему известную парадность.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220 221 222 223 224 225 226 227 228 229 230 231 232 233 234 235 236 237 238 239 240 241 242 243 244 245 246 247 248 249 250 251 252 253 254 255 256 257 258 259 260 261 262 263
мент всегда, будучи высшим органом народного представительства, об-
ладает контрольными функциями.
Контроль парламента может иметь политический характер (напри-
мер, выражение недоверия министру) и юридический (деятельность со-
зданных парламентом расследовательских комиссий).
Используются следующие формы контроля за деятельностью испол-
нительной власти, особенно правительства, министров, подчиненных им
структур, хотя контроль парламента может осуществляться и в отноше-
нии других органов:
1. Вопросы к правительству (иногда отводится особое время специ-
ально для вопросов к премьер-министру), министрам, другим высшим
органам государства и должностным лицам на пленарном заседании пар-
ламента (палаты). В соответствии с регламентами парламентов обычно
раз в неделю установлен <час вопросов> к правительству и министрам,
который может длиться 40 минут, а в палате лордов - 20 минут. Вопро-
сы, как правило, подаются заранее в письменной форме и оглашаются на
заседаниях палат. Различаются устные и письменные вопросы (ответы
на последние обязательно подлежат публикации). Вопрос должен отно-
ситься к фактам и не содержать обвинений. После ответа министра воз-
можно выступление депутата, задавшего вопрос (но не более 5 минут).
Обсуждение ответа не предусмотрено, и решение по нему не принимает-
ся. Для подачи вопросов могут существовать ограничения. Так, в Герма-
нии один депутат может задать не более двух вопросов в неделю. Вопро-
сы, требования, просьбы могут быть обращены к министру и не на пле-
нарном заседании, а при посещении депутатом министра или в порядке
переписки с ним депутата- В президентской республике, дуалистической
монархии эта форма контроля обычно не используется, хотя бывают
исключения (например, Египет).
2. Дебаты по заранее определенным вопросам и общей политике
правительства. Их тему, как правило, предлагает оппозиция, но такие
предложения могут исходить и от правительства, стремящегося обеспе-
чить себе поддержку в общественном мнении. Возможно начало дебатов
и по предложению определенного числа депутатов (например, 20 в Егип-
те). Дебаты не преследуют цели вынесения решения с оценкой деятель-
ности правительства.
253
3. Интерпелляция, которая используется только в парламентарных
республиках и монархиях, а также в некоторых полупрезидентских рес-
публиках. Она предусматривает постановку какого-либо важного, обще-
ственно значимого вопроса на пленарном заседании, за которой следует
объяснение министра (главы правительства), обсуждение и принятие
решения путем голосования. Неудовлетворительная оценка ответа, вы-
ражение недоверия, порицание действий могут повлечь за собой отстав-
ку министра либо правительства, или, напротив, последнее может, дей-
ствуя через главу государства, распустить парламент с назначением
даты новых выборов. По сравнению с вопросом подача интерпелляций
существенно затруднена. Обычно требуется большое число подписей,
установлены жесткие сроки их подачи и обсуждения и т.д.
4. Постановка вопроса о вотуме недоверия или внесение резолюции
порицания правительству (решается голосованием). Внесение резолю-
ции о недоверии, как и интерпелляции, затруднено и подчиняется стро-
гим правилам. Обычно этот вопрос ставит оппозиция, пытающаяся <сва-
лить> правительство. Однако и правительство часто прибегает к такой
мере, связывая требование принять какой-либо закон с выражением до-
верия правительству и угрожая в противном случае своей отставкой.
Отставка не всегда желательна в данный момент для части членов оппо-
зиции, поскольку связана с новыми выборами в парламент, а депутаты не
всегда уверены, что смогут вновь попасть в него. Бывают и другие причи-
ны, в связи с которыми выражение недоверия правительству в данный
период нежелательно для оппозиции (например, неуверенность в своей
победе на выборах при роспуске парламента) или практически невоз-
можно (раскол среди депутатов оппозиции). Поэтому такая мера являет-
ся действенным средством давления правительства на депутатов и неред-
ко успешно им применяется. Вотум недоверия практически невозможен
в дуалистической монархии и президентской республике, где правитель-
ство формируется главой государства по собственному усмотрению.
В одних полупрезидентских республиках такая мера невозможна, в дру-
гих возможна, но она всегда крайне затруднена. При вотуме недоверия
даже одному министру ответственность может быть коллективной:,, в
отставку уходит все правительство (например, в Дании).
5. Доклады и отчеты правительства и министров о своей деятель-
ности на пленарных заседаниях палат. Действенность этой меры зависит
от формы правления. В парламентарных республиках и монархияхпри
неудовлетворительной оценке работы исполнительной власти встаетвЪ-
прос об отставке правительства и министров, но, поскольку правительст-
во опирается на парламентское большинство, этого, как правило, не
бывает, да и отчеты практически не заслушиваются <своим> же парла-
ментом (правда, формой таких отчетов могут стать дебаты по политике
правительства). При других формах правления доклады и отчеты превра-
254
щаются, по существу, в информацию, иногда на такие заседания, особен-
но в некоторых постсоциалистических странах, приглашаются не только
парламентарии, но и представители других государственных органов,
что придает происходящему известную парадность.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220 221 222 223 224 225 226 227 228 229 230 231 232 233 234 235 236 237 238 239 240 241 242 243 244 245 246 247 248 249 250 251 252 253 254 255 256 257 258 259 260 261 262 263