Повестку дня должны указать инициаторы созыва.
Для работы парламента и принятия им решений необходим кворум.
Это понятие имеет два значения: кворум для заседаний (обсуждения) и
кворум для голосования. Для пленарного заседания палат в большинст-
ве стран необходимо определенное количество присутствующих депута-
тов; только при этом условии заседание считается действительным.
Обычно требуется присутствие более половины депутатов (50% плюс
один депутат), но иногда кворум для заседания гораздо меньше: в
Индии - 1/10 часть членов парламента в нижней палате, в Японии -
1 /З, в Великобритании - 40 членов палаты общин (из 651) и три пэра
палаты лордов.
Однако такого кворума, как правило, для принятия решения недо-
статочно. В большинстве случаев решение принимается большинством
голосов списочного состава парламента (палаты). Поэтому бывает, что
кворум для заседаний есть, а для принятия решения голосов недоста-
точно. Для принятия конституционных и в ряде случаев органических
законов, как отмечалось, установлены еще более жесткие требования
(разные нормы квалифицированного большинства). В ряде стран кво-
рума для заседаний и принятия решений не существует. Поэтому в
Израиле, например, бывало так, что при численности парламента (кнес-
сета) в 120 членов законы принимались большинством в 20, а то и
15 голосов.
Заседания парламента (палат) бывают открытыми и закрытыми. На
открытых может присутствовать публика, но в специально отведенных
для этого местах (обычно не в зале заседания, а наверху, на галерее).
Присутствующие не могут подавать каких-либо реплик, нарушать поря-
док. На закрытых заседаниях парламента присутствуют лишь его члены
и специально приглашенные лица. Решение о проведении закрытого за-
седания может быть принято лишь самой палатой, иногда (например, в
Германии) большинством в 2/3 голосов присутствующих.
Сессия может быть продлена и досрочно окончена по решению парла-
мента (если конституция не устанавливает фиксированных сроков); она
прекращается досрочно в случае роспуска парламента (распускается
нижняяпалата, а верхняя прекращает свою деятельность, но срок избра-
257
ния ее сохраняется). В развивающихся странах роспуск парламентов без
назначения даты выборов, но с обещаниями провести их в будущем часто
происходит в результате военных и государственных переворотов (со
времени возникновения самостоятельных государств в Латинской Аме-
рике в <третьем мире>, включая страны Азии и Африки, произошло около
тысячи удавшихся и неудавшихся переворотов).
6. Законодательный процесс
Стадии законодательного процесса. Процесс законотворчества за-
нимает более половины времени работы парламента. Он состоит из не-
скольких стадий: внесение законопроекта, его обсуждение, принятие
закона, промульгация (удостоверение, подписание и опубликование за-
кона главой государства с указанием исполнять закон). Разумеется, мно-
гих из этих стадий нет в абсолютных монархиях даже с консультативны-
ми парламентами.
Внесение законопроекта. Составить свой законопроект и предло-
жить его может любое физическое или юридическое лицо. Можно соста-
вить текст и послать его, например, в Национальное собрание Франции,
но парламент не обязан принимать к рассмотрению такой текст. Он
обязан рассматривать только проекты, внесенные органами и должност-
ными лицами, пользующимися по конституции правом законодатель-
ной инициативы. Именно такому праву соответствует указанная выше
обязанность парламента. Право законодательной инициативы не означа-
ет, что парламент должен принять положительное решение, он лишь
обязан выразить свое отношение к проекту. Законопроекты остальных
лиц не порождают никаких юридических последствий.
Правом законодательной инициативы обладают глава государства
(не всегда), палаты парламента, их постоянные комиссии, правительст-
во, группы депутатов определенной (обычно значительной) численности
(в некоторых странах - несколько десятков человек), отдельные депута-
ты (в Египте и Польше - один депутат), некоторые органы государства,
но только по предметам их ведения (Федеральный верховный суд, гене-
ральный прокурор - в Бразилии). В развитых капиталистических стра-
нах около 90% всех законопроектов вносит правительство. Во многих
развивающихся странах депутаты годами не вносят ни одного законо-
проекта,
Некоторые законопроекты, например о государственном бюджете,
может вносить только правительство. Инициатива пересмотра конститу-
ции в отдельных странах должна исходить от главы государства. В Ита-
лии, США и некоторых других странах законопроекты могут быть внесе-
258
ны в любую палату, финансовые законопроекты в ряде стран вносятся
только в нижнюю палату.
Обсуждение законопроекта состоит из нескольких стадий, каждое
обсуждение на пленарном заседании палаты (но не в комиссии) называ-
ется чтением, работа над законопроектом в постоянной комиссии назы-
вается комитетской стадией.
Обычно бывают три чтения (в Албании предусматривалось четыре),
но иногда при принятии срочных законопроектов их число сокращается.
При принятии срочных, не вызывающих разногласий, особо важных за-
конов комитетская стадия, особенно в странах англосаксонского права,
может быть заменена заседанием комитета всей палаты, т.е. пленарным
заседанием, но проходящим по иной процедуре. В Болгарии, Польше,
Швеции применяются два чтения. Каждому чтению может предшество-
вать комитетская стадия - обсуждение в соответствующей постоянной
комиссии, а после нее - доклад и содоклад на пленарном заседании
парламентского меньшинства.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220 221 222 223 224 225 226 227 228 229 230 231 232 233 234 235 236 237 238 239 240 241 242 243 244 245 246 247 248 249 250 251 252 253 254 255 256 257 258 259 260 261 262 263