Политическая ответственность правительства и министров имеет
важную особенность: она возможна не только за правонарушения, но и
290
без таковых, что чаще всего и бывает. Поэтому она и называется полити-
ческой. Парламент выражает недоверие правительству и министрам за
недостатки в работе, упущения, считая политическую линию правитель-
ства или министра неверной, нередко в связи с грубым нарушением
этических норм. По этим же основаниям применяет форму политической
ответственности президент или премьер-минис.гр.
Увольнение министров возможно путем импичмента. В США он осу-
ществляется подобно импичменту президенту. В Дании импичмент ми-
нистру может быть возбужден не только парламентом, но и монархом,
решение в этом случае принимает Высокий суд королевства.
Формы уголовной ответственности, министров за преступления,
совершенные при исполнении служебных обязанностей, неодинаковы. В
одних странах возможен импичмент, аналогичный импичменту в отноше-
нии президента, в других парламент не осуществляет импичмент, а толь-
ко предъявляет обвинение (Польша, Франция). В этом случае министр
подлежит судебной ответственности, но судит его особый суд (во Фран-
ции - Высокий суд правосудия, в Польше - Государственный трибу-
нал). По решению парламента судить министров может конституцион-
ный суд (Италия), но часто в этом случае речь идет лишь о последующем
предании обычному уголовному суду. Словом, действует общий прин-
цип: если министры имеют иммунитет (а во многих странах они его
имеют), то первоначальное обвинение должно предъявляться парламен-
том. Однако и из этого общего правила есть исключения.
В последние десятилетия несколько членов правительства в Италии,
Японии (включая премьер-министров), вице-президент США, президент
Бразилии, бывшие президенты Южной Кореи, отдельные министры были
осуждены за взяточничество или за неуплату налогов. В развивающихся
странах тоже прошли судебные процессы в отношении членов прави-
тельства, президентов, даже императора Бокассы и др., но, как и в
Южной Корее, после их смещения с должности, как правило, в результа-
те военных переворотов.
Гражданская ответственность выражается в исках по отноше-
нию к правительству и министрам за причиненный физическим и юриди-
ческим лицам ущерб в случае нарушения законов при исполнении слу-
жебных обязанностей. Такие иски встречаются часто.
Дисциплинарная ответственность индивидуальна. Она выража-
ется во взысканиях, налагаемых на министров президентом или премьер-
министром за упущения по службе.
Министерства и ведомства. Министерства и ведомства являются
отраслевыми органами исполнительной власти, имеющими специальную
компетенцию в определенных сферах государственного управления. По-
дробно они изучаются в курсе административного права.
В различных странах существуют разные по профилю министерства
291
(иногда это даже министерства по делам племенных вождей и обычаев),
но, как правило, это министерства обороны, иностранных дел, труда,
финансов, сельского хозяйства, здравоохранения, образования и др. На-
ряду с министерствами действуют ведомства (комитеты, управления,
департаменты). Руководители правительственных ведомств утвержда-
ются парламентом (вотум доверия) или назначаются президентом,
имеют ранг министра и входят в состав правительства (например, пред-
седатель государственного комитета планирования в странах тоталитар-
ного социализма). Руководители неправительственных ведомств (напри-
мер, центрального управления статистики) назначаются премьер-мини-
стром или правительством, ранга министров они не имеют, в состав
правительства не входят, участвуют в его заседаниях только по пригла-
шению и с правом совещательного голоса. Некоторые министерства и
ведомства имеют надведомственные полномочия (например, министер-
ство финансов), другие министерства согласуют с ними решение опреде-
ленных вопросов или находятся по каким-то вопросам под их контролем.
Управление министерствами и ведомствами осуществляется по прин-
ципу единоначалия, но при министре в странах тоталитарного социализ-
ма и во многих постсоциалистических странах имеется совещательный
орган - коллегия министерства, состав которой обычно утверждается
правительством. Во многих государствах такого органа нет, но у мини-
стра всегда имеются ближайшие помощники, мозговой штаб>, свой <ка-
бинет>, личные сотрудники. Он периодически собирает высокопостав-
ленных чиновников министерства для обсуждения различных вопросов.
О порядке назначения министров и об их подчиненности в странах с
различной формой правления говорилось выше.
Для членов правительства, кроме иммунитетов и привилегий, часто
подобных нммунитетам и привилегиям членов парламента, устанавлива-
ются также ограничения. Должность министра несовместима с участием
в советах и дирекциях частных фирм; министрам запрещены сделки с
государственным имуществом; во многих странах запрещено заниматься
иной оплачиваемой деятельностью, кроме творческой, научной, педаго-
гической.
Внутри министерств создаются дирекции, управления, департамен-
ты, отделы. Ими руководят назначаемые министром начальники. Группы
управлений и отделов курируют заместители министра. В странах конти-
нентального права особое значение имеет генеральный секретариат ми-
нистерства. Это своего рода министерский штаб.
Государственный аппарат.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220 221 222 223 224 225 226 227 228 229 230 231 232 233 234 235 236 237 238 239 240 241 242 243 244 245 246 247 248 249 250 251 252 253 254 255 256 257 258 259 260 261 262 263