Особые формы местного управления существуют в условиях военных
режимов. В административно-территориальные единицы, особенно круп-
ные, назначаются военные губернаторы и коменданты, которые в
свою очередь назначают офицеров в нижестоящие административно-тер-
риториальные единицы. Назначенные должностные лица осуществляют
управление на основе единоначалия с применением методов военного
регулирования.
3. Органы общинного самоуправления и управления
Существует несколько видов органов общинного самоуправления. На
низовом уровне это может быть староста (солтыс в Польше, кмет в
Болгарии), староста деревни и городского квартала (Индонезия, Таи-
ланд). Староста избирается обычно на сходе жителей села открытым
голосованием, в странах Востока (например, в Индонезии) он утвержда-
ется министром внутренних дел из числа трех кандидатов, избранных
собранием жителей-
316
В селе, группе деревень, в мелкой общине (например, в Великобрита-
нии с числом менее 150 жителей) по мере надобности созывается сель-
ский сход. Помимо выборов старосты деревни сход решает главные во-
просы местной жизни: о строительстве и ремонте дорог, мостов местного
значения, о противопожарной охране, санитарии и др. Для этого он
может вводить очень небольшой разовый местный налог (самообложе-
ние). В некоторых странах сход (собрание) более формализован: уста-
новлены законом возраст его участников (Филиппины - 15 лет, Танза-
ния - 21 год), периодичность созыва (например, в Индии 2 раза в год).
Собрание деревни может избрать единоличного главу сельской админи-
страции или коллективный орган (совет, комитет, правление).
В более крупных общинах гражданами (а иногда и постоянно прожи-
вающими в общине негражданами) избирается совет. Обычно такие
советы обобщенно называют муниципалитетами. Совет избирается, как
правило, на 2-4 года и обладает правами юридического лица, имеет свой
бюджет, распоряжается собственностью общины. В сферу его полномо-
чий входят вопросы образования, здравоохранения, санитарии, стро-
ительство муниципального жилья для бедных слоев населения, ремонт
дорог и др. Представительный орган имеет исключительные полномочия.
Только он (или сход граждан в общинах, где нет совета) может прини-
мать устав данного территориального коллектива, обязательные реше-
ния и правила, свой бюджет, планы и программы развития, вводить мест-
ные налоги, устанавливать порядок управления своей муниципальной
собственностью. Свои полномочия советы осуществляют на периодичес-
ки созываемых сессиях. В некоторых развивающихся странах избирают-
ся не все члены совета - часть их входит в состав совета по должности,
в связи с общественным положением. Особые места резервируются для
женщин, в Индии - для зарегистрированных каст и племен.
Следующий орган общины - глава муниципального образования,
обычно называемый мэром. Иногда непосредственно гражданами или
советами избираются и другие должностные лица местного самоуправ-
ления,
В небольших общинах советы избирают лишь председателя -
мэра - и секретаря, в более крупных избирается коллегиальный орган
и мэр (либо мэр и его заместители). Мэр занимает своеобразное поло-
жение: он одновременно является органом местного самоуправления и
органом управления, если избирается непосредственно гражданами.
Мэр, избираемый или нанимаемый советом, часто только админист-
ратор.
Важнейшая форма осуществления местного самоуправления -
местные референдумы. Формами самоуправления являются также на-
родная правотворческая инициатива (предложения граждан должны
317
быть рассмотрены на открытом заседании совета) и территориальные
органы общественного самоуправления, создаваемые в некоторых
странах (уличные, квартальные и иные комитеты). Они не имеют власт-
ных полномочий.
Работа депутата органа местного самоуправления в отличие от парла-
ментариев не оплачивается (оплачивается лишь работа освобожденных
работников: председателя совета, секретаря и др.), но в ряде стран (Ве-
ликобритания, США, Япония) члены совета получают вознаграждение
за каждое участие в заседании.
4. Органы регионального самоуправления и управления
Известно несколько систем регионального самоуправления и управ-
ления; они отражают особенности тех моделей, о которых говорилось
выше.
1. В ряде стран на региональном уровне органами управления являют-
ся только назначенные чиновники (губернаторы, управители, воеводы
и др.). Представительных органов, избираемых населением, в такой ад-
министративно-территориальной единице нет. При назначаемом из цент-
ра чиновнике может создаваться совещательный орган. Чиновник фор-
мирует его сам, по своему усмотрению (Украина) или этот орган состоит
из делегатов советов нижестоящих административно-территориальных
единиц (например, сеймик при воеводе в Польше, куда делегируются по
два представителя от советов гмин - общин). Иногда совещательными
органами при губернаторе являются дирекция, секретариат, состоящие
из подчиненных губернатору ведущих чиновников местного управления,
а также из некоторых других влиятельных лиц, включаемых в дирекцию
самим губернатором.
2. В регионах одновременно действуют избранные советы и назна-
ченные <сверху> представители государственной власти. Этот спо-
соб регионального самоуправления и управления охарактеризован выше
на примере романо-германской (европейской континентальной) системы
по отношению к регионам (режьонам, департаментам во Франции и др.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220 221 222 223 224 225 226 227 228 229 230 231 232 233 234 235 236 237 238 239 240 241 242 243 244 245 246 247 248 249 250 251 252 253 254 255 256 257 258 259 260 261 262 263