).
С 1996 г. он существует на Украине. При этом способе управления мест-
ные советы должны уведомлять руководителя государственной админи-
страции в регионе, комиссара (префекта и т.п.) о своих решениях, но
теперь такие решения для исполнения не нуждаются в обязательной визе
комиссара. Если в административно-территориальной единице парал-
лельно действуют представитель государства и совет, то сферы их компе-
тенции разграничены законом. Поэтому существуют две системы орга-
нов, занимающихся непосредственной исполнительной деятельностью:
318
чиновники, подчиненные представителю государственной власти, и слу-
жащие местного самоуправления.
3. В ряде ивпаноговорящих стран избираются и советы, и представи-
тели государственной власти. Последние, однако, становятся такими
представителями только после избрания их председателями местных
сове>)в. Будучи избраны председателями советов, они, и только они,
назначаются правительством как представители государственной влас-
ти. В данном случае нет двух систем органов, занимающихся непосредст-
венной исполнительной деятельностью в регионе: этот аппарат возглав-
ляет председатель совета, он же - представитель государства, но пред-
меты ведения между представителем государства и советом разграниче-
ны. Подобная система существует в некоторых звеньях административ-
но-территориального деления в Египте.
4. В странах тоталитарного социализма во всех звеньях регионально-
го деления (как и на низовом уровне) создаются избираемые советы,
которые в свою очередь избирают исполнительные комитеты, а иногда
также постоянные комитеты. Как отмечалось, при данной системе сове-
ты и исполнительные комитеты рассматриваются не как органы местного
самоуправления и управления, а как органы государственной власти.
5. Государственный контроль в отношении
местного самоуправления
При любом развитии демократии местное самоуправление как власть
коллектива части территории государства находится под контролем го-
сударственной власти, представляющей общество в целом. Как отмеча-
лось, этот контроль осуществляется со стороны центральных органов и
уполномоченных государственной власти на местах. Он имеет различ-
ные формы: инспекции и <советы> со стороны министерств, издание
соответствующих министерских циркуляров, приостановление и отмена
актов органов местного самоуправления (в случае противоречия закону
и обычно только по решению суда), наложение взысканий на муници-
пальных служащих, смещение мэра и т.д. Принято различать собствен-
но контроль (проверку представителями государства, судами законнос-
ти актов местного самоуправления) и административное вмешатель-
ство (агенты центра утверждают или не утверждают муниципальных
служащих на ключевые посты, например на пост начальника муници-
пальной полиции, приостанавливают деятельность совета, отстраняют
мэра от должности). Существует жесткий финансовый контроль, особен-
но по дотациям центра; применяется судебная ответственность муници-
пальных органов по искам министерств. На местах создаются местные
319
отделения министерств, часть из них может быть даже подчинена в неко-
их отношениях муниципальным органам, но на деле давление минис-
твгорсилее. Часто центральные органы создают на местах
называемые публичные корпорации, которым передается обслужива-
ние определенных сфер (транспорт, в"36---:
огоаничивает роль местного самоуправления. Этот же результат имеет
создани"специальных округов - школьных, по здравоохранению эко-
логических н пр. Тем не менее местные органы самоуправления облада-
ет ГдемкРатических странах значительными полномочиями и огранн-
?еиие ипономочий в одном отношении обычно компенсируется расщи-
рением в другом.
ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ:
ОСНОВЫ
КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА
ОТДЕЛЬНЫХ СТРАН
Глава 15
ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА США
Соединенные Штаты Америки - крупнейшая индустриально-аграр-
ная капиталистическая страна, достигшая высокой степени экономичес-
кого и технологического развития. Она занимает первое место в мире по
объему валового внутреннего продукта (ВВП), второе - по доле ВВП на
душу населения, пятое - по размерам территории (после России, Кана-
ды, Китая и Бразилии), третье - по численности населения (после Китая
и Индия) - 264 млн. человек в 1996 г. США оказывают решающее влия-
ние на международные отношения.
/
1. Конституция США
Принятие и структура конституции. Действующая конституция
США была принята в 1787 г. в г. Филадельфии конвентом - своего рода
учредительным собранием, состоявшим из представителей штатов -
государств, которыми провозгласили себя в 1776 г. в ходе борьбы за
независимость британские колонии в Северной Америке. Они создали
конфедерацию США. Ее конституционный документ - Статьи конфеде-
рации - был принят в 1777 г. и вступил в силу в 1781 г. Филадельфий-
ский конвент был созван в обстановке острого недовольства народных
масс внутренней политикой конфедерации (происходили даже восста-
ния). Главной целью конвента было реформирование конфедерации,
этой вверевки из пескао, и прежде всего укрепление государственной
власти. Однако на деле было учреждено новое государство - федерация
США. После ратификации необходимым большинством штатов в 1789 г.
вступила в силу конституция.
Конституция США - сравнительно краткий документ. В ней содер-
жится приблизительно 7 тыс. слов. Она состоит из преамбулы, в которой
говорится, что народ США принимает эту конституцию в целях создания
более совершенного союза, утверждения правосудия и внутреннего спо-
койствия, организации совместной обороны, содействия общему благо-
состоянию и свободе, а также из семи довольно пространных статей,
обозначенных римскими цифрами (некоторые из статей занимают не-
сколько страниц).
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220 221 222 223 224 225 226 227 228 229 230 231 232 233 234 235 236 237 238 239 240 241 242 243 244 245 246 247 248 249 250 251 252 253 254 255 256 257 258 259 260 261 262 263