им помогают муниципальные
чиновники и неоплачиваемые активисты партий. Института досрочного
отзыва депутатов, равно как и народной законодательной инициати-
вы (права предложить проект закона за подписями определенного до-
вольно большого числа избирателей), в Великобритании не существует.
В связи с концепцией верховенства парламента долгое время отвер-
гался также институт референдума. Впервые в истории страны он был
применен в 1975 г. На голосование избирателей был вынесен вопрос о
продолжении членства Великобритании в Европейском сообществе (ре-
шение избирателей было положительным). В 1979г. были одновременно
проведены (также на основе специального закона для данного случая)
два региональных референдума - в Шотландии и Уэльсе - по вопросу
об автономии этих регионов. Однако предложение об автономии не под-
держали избиратели - не было получено необходимых 40% голосов
зарегистрированных избирателей, хотя в Шотландии за автономию вы-
сказалось большинство пришедших голосовать.
5. Законодательная власть
Законодательная власть в Великобритании принадлежит парламен-
ту, но по точному смыслу британской конституции парламент - трие-
диное учреждение: оно включает главу государства (монарха), палату
лордов (исторически - палату знати и высшего: духовенства) и палату
общин (исторически - палату простолюдинов). Это понятие связано с
тем, что закон становится таковым, если он принят двумя палатами (есть
некоторые исключения из этого правила в пользу нижней палаты) и
подписан монархом. На деле же под парламентом понимаются лишь две
палаты, а в обычном словоупотреблении - нижняя, которая осущест-
357
вляет законодательные функции, Король подписывает все законы, и на
основании конституционного обычая почти 300 лет не применяет при-
надлежащего ему права вето. Вето палаты лордов может быть преодоле-
но нижней палатой простым большинством голосов, но на другой сессии
парламента, что означает, что при созыве сессии раз в год верхняя палата
может на год отсрочить вступление закона в силу. На практике палата
лордов, как правило, возражения против законопроектов, принятых па-
латой общин, выдвигает очень редко.
Хотя глава государства по конституционной доктрине является со-
ставной частью парламента, с точки зрения концепции разделения влас-
тей он относится все же к исполнительной власти.
Палата общин состоит из 651 члена. Она избирается по одномандат-
ным избирательным округам по мажоритарной системе относительного
большинства. Депутаты (в Великобритании их принято называть чле-
нами парламента) обладают индемнитетом и ограниченным иммуните-
том, причем только во время сессии, а также 40 дней до начала и после
завершения сессии. Они имеют трех оплачиваемых государством помощ-
ников. Им возмещаются транспортные, канцелярские, почтовые расхо-
ды. Жалованье, выплачиваемое депутатам (31 тыс. ф. ст. в год), считает-
ся чуть ли не самым низким в мире. Депутаты активно работают в своих
избирательных округах, так как их переизбрание в конечном счете зави-
сит от избирателей, даже если руководство партии вновь выдвинет их
кандидатуры. По выходным дням организуются встречи с избирателями.
Депутаты принимают их заявления для передачи парламенту и т.д. Мест-
ные партийные организации оказывают помощь депутатам своей партии-
Руководит заседаниями палаты и ее обслуживающим персоналом
спикер, имеющий трех заместителей, которые, в частности, руководят
заседаниями, если палата преобразует себя в комитет всей палаты. Спи-
кер избирается на весь срок полномочий палаты и выходит из состава
своей партии (считается беспартийным), так как должен быть лицом
беспристрастным (он не вправе даже обедать вместе с депутатами, чтобы
те не оказывали на него влияния). Спикер не может голосовать, он подает
решающий голос только в том случае, если голоса членов палаты разде-
лились поровну. Он не вправе комментировать выступления членов па-
латы и выступать сам. Избирается спикер с соблюдением конституцион-
ного обычая: он упирается, когда идет к председательскому месту, и его
как бы силой ведут два дюжих депутата. В период абсолютизма действи-
тельно никто не хотел быть спикером, так как он должен был передавать
королю решения парламента, которые отнюдь не всегда нравились мо-
нарху, что нередко влекло печальные последствия для спикера.
Как и в других парламентах, в палате общин Великобритании образу-
ются постоянные и временные комитеты. Они предварительно обсуж-
358
дают законопроекты, контролируют деятельность администрации, про-
водят парламентские расследования и т.д. До реформы 70-х годов в пала-
те существовали только неспециализированные комитеты, что отличало
внутреннюю структуру британского парламента от большинства других
парламентов мира. Они имели буквенную нумерацию - А, В, С и т.д.
Такие комитеты существуют и сейчас. Их персональный состав опреде-
ляется пропорционально численности партийных фракций специальным
комитетом палаты по отбору. Эти комитеты довольно многочисленны (до
50 человек). Спикер передает им законопроекты по своему усмотрению,
поскольку специализации нет.
В дополнение к неспециализированным комитетам теперь в палате
общин созданы специализированные комитеты - по обороне, внутрен-
ним делам, сельскому хозяйству и др. Их около 15, но они меньше по
численности. Эти комитеты также предварительно обсуждают законо-
проекты, занимаются парламентскими расследованиями, но их основная
деятельность связана с контролем за управлением, за работой минис-
терств.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220 221 222 223 224 225 226 227 228 229 230 231 232 233 234 235 236 237 238 239 240 241 242 243 244 245 246 247 248 249 250 251 252 253 254 255 256 257 258 259 260 261 262 263