В парламенте создаются партийные фракции (теперь четыре фрак-
ции имеются даже в палате лордов), Их возглавляет лидер. <Главный
кнут> и -?кнуты обеспечивают явку членов фракции на голосование в
палате. В отличие от США в нижней палате парламента Великобрита-
нии существует строгая партийная дисциплина (возможны санкции),
но депутат зависит также и от поддержки избирателей, низовых орга-
низаций партии, которые могут иметь иное мнение, чем ее руководство.
Поэтому бывает, что депутаты, особенно <заднескамеечники>, голосуют
вместе с другой фракцией- Организацией работы парламента, удосто-
верением его актов ведают клерки палаты, имеющие подчиненный им
небольшой аппарат.
В конце 60-х годов создана должность парламентского уполномо-
ченного (омбудсмана) по делам администрации. Он назначается пра-
вительством до достижения 65-летнего возраста и проводит расследо-
вания правонарушающей деятельности органов исполнительной власти.
Жалобы граждан на действия министерств и ведомств передаются упол-
номоченному через депутата данного избирательного округа. Уполно-
моченный расследует их только в том случае, если по характеру дела
нельзя обратиться в общий или административный суд. Уполномочен-
ный при назначении им расследования вправе требовать представления
документов, вызывать свидетелей, экспертов, но никаких обязывающих
решений принимать не может. Он лишь составляет доклад, который
передает депутату по данному округу (последний может поставить во-
прос в палате), или представляет его в специальную парламентскую
комиссию по делам уполномоченного парламента и та принимает свои
359
меры (в частности, возможно обсуждение вопроса на пленарном засе-
дании). Кворум для заседания нижней палаты (но не для принятия
закона) - 40 депутатов.
Палата лордов, состав и численность которой изменяется, формиру-
ется в основном по наследственному признаку.
Около 2/3 палаты составляют пэры (мужчины и женщины, унасле-
довавшие дворянский титул не ниже барона), около 1/3 - пожизнен-
ные пэры (титул присваивается королем по рекомендации премьер-мини-
стра за выдающиеся заслуги и не передается по наследству). Кроме того,
в состав палаты входят: .26 духовных лордов (архиепископы и епископы)
англиканской церкви, 20 пожизненно назначаемых королем (по совету
премьер-министра) <лордов по апелляции> (апелляционный комитет -
по существу, высшая судебная инстанция страны по гражданским
делам), несколько десятков человек, избираемых шотландскими и ир-
ландскими лордами. Ныне большинство палаты лордов - представители
финансовых кругов, крупных фирм, но бывают и лорды-бедняки, в их
числе были два коммуниста, один лорд был рубщиком мяса.
В палате лордов председательствует лорд-канцлер. Кворум в пала-
те - 3 лорда, заседания происходят на основе саморегулирования.
В Великобритании неоднократно поднимался и обсуждался в палате
общин вопрос о ликвидации палаты лордов или ее реорганизации, но
безуспешно.
Законодательный процесс. Хотя проект закона (билль) может быть
внесен в любую палату, на практике законопроект сначала рассматрива-
ется палатой общин и лишь затем передается в палату лордов. В отличие
от США глава государства (монарх) обладает законодательной инициа-
тивой, но от его имени законопроекты представляют министры. Подав-
ляющее большинство законопроектов, как и в других странах, принима-
ется по инициативе правительства (в Великобритании - 95%), для об-
суждения законопроектов членов парламента выделяется лишь один
день в неделю. Законопроект рассматривается в трех чтениях, но в
отличие от США в первом чтении клерк палаты лишь зачитывает его
заголовок, во втором чтении обсуждаются основные положения законо-
проекта, после чего он передается в один, а иногда в несколько смежных
парламентских комитетов, где проходит постатейное обсуждение с по-
правками и голосованием. После возвращения из комитета второе чте-
ние в палате продолжается, могут быть внесены поправки, принимаемые
путем голосования. Перед этой стадией и в процессе нее проводится
особенно активная работа: согласование позиций членов комитета, пред-
ставляющих различные партии, подготовка экспертных заключений по
важным законопроектам и т.д. Спикер использует разные приемы для
сокращения прений: <гильотину> - прекращение прений в назначенный
360
час, <кенгуру> - он выбирает и ставит на голосование лишь некоторые
поправки, и др. Как и в США, спикер пользуется большими полномочия-
ми. Третье чтение заключается в общей дискуссии по проекту с предло-
жениями за его принятие или против, но нередко вместо такой дискуссии
спикер просто ставит проект на голосование (<за> и <против>). Для дис-
куссий по проекту необходимо присутствие 40 членов палаты, но для
принятия закона требуется большинство голосов общего числа членов
палаты, в связи с чем именно в такие периоды <кнуты> развивают особен-
но бурную деятельность, обеспечивая участие в голосовании членов
своей партии.
Если проект принят, он передается в палату лордов, где происходит
аналогичная процедура.
Традиционно к полномочиям палаты общин относят финансовые пол-
номочия, исходя из того, что налогообложение невозможно без предста-
вительства народа, ибо налоги изначально платит население, а предста-
вительством народа считается нижняя палата. Закон о бюджете всегда
принимается сначала нижней палатой. Его вносит только правительство,
поправки депутатов возможны лишь по согласованию с соответствую-
щим министром.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220 221 222 223 224 225 226 227 228 229 230 231 232 233 234 235 236 237 238 239 240 241 242 243 244 245 246 247 248 249 250 251 252 253 254 255 256 257 258 259 260 261 262 263