ТОП авторов и книг ИСКАТЬ КНИГУ В БИБЛИОТЕКЕ
в каждой
палате их может быть не более шести.
Наряду с постоянными образуются специальные комиссии. Бывают
временные объединенные специальные комиссии палат, создаваемые по
требованию правительства для изучения конкретного проекта закона. В
них входит 41 член нижней палаты на основе пропорционального пред-
ставительства фракций и 24 члена, избираемых верхней палатой. Эти
комиссии - большая редкость, чаще создаются другие, согласительные
комиссии палат на паритетной основе. Парламент создает временные
специальные комиссии по расследованию и контролю, особые комиссии
для определенных случаев, например для снятия депутатской неприкос-
новенности с члена парламента.
Повестка дня заседаний палаты определяется совещанием председа-
телей (бюро палаты и председатели фракций).
Депутатские объединения (во Франции их называют политически-
ми группами) образуются в том случае, если в них входят в нижней
палате не менее 20 парламентариев, в верхней - не менее 14. Эти объ-
единения (фракции) должны публиковать декларации (заявления) о
своих целях. На основе пропорционального представительства фракций
формируются бюро палаты и постоянные комиссии. Председатели фрак-
ций определяют политическую линию последних и даже голосуют за
отсутствующих депутатов, имея ключи от их электронных табло, хотя
такое голосование регламентом запрещено.
Внутренняя структура сената аналогична структуре Национального
собрания. Сенаторов приблизительно вдвое меньше, чем членов нижней
палаты, и избираются они на более длительный срок (не на пять, а на
девять лет).
Полномочия парламента. Как и другие парламенты, французский
парламент обладает законодательными, контрольными, судебными,
внешнеполитическими и иными полномочиями. Свои экономические
полномочия (например, принятие бюджета, планов экономического и
социального развития) он реализует, как правило, путем принятия за-
конов.
Осуществляя законодательную деятельность, парламент принимает
обыкновенные, органические и конституционные (изменяющие консти-
туцию) законы, но сфера регулирования путем принятия обыкновенных
законов ограниченна (органические законы принимаются по вопросам,
указанным в конституции, а закон о ее изменении можно принять по
любому вопросу, кроме специально указанных в ней: например, нельзя
изменить республиканскую форму правления). Французский парламент
383
по конституции 1958 г. - это парламент с ограниченной компетенцией
(повторяем, что это относится прежде всего к обыкновенным законам).
В конституции содержится перечень вопросов, по которым парла-
мент может принимать законы. По некоторым вопросам он издает зако-
ны-рамки, т.е. устанавливает лишь общие принципы, а детальную регла-
ментацию осуществляет исполнительная власть (образование, труд, ор-
ганизация национальной обороны и т.д.). По другим указанным в консти-
туции вопросам (права и свободы граждан, преступление и наказание
и др.) парламент издает исчерпывающие законы, а исполнительная
власть не может издавать нормативные акты. Все вопросы, не названные
в конституции, регулируются нормативными актами так называемой рег-
ламентарной власти - ордонансами и иными актами правительства.
Право парламента издавать законы ограничивается также полномочия-
ми президента, который может выносить законопроекты на референдум,
минуя парламент.
Принятие обыкновенных законов проходит несколько стадий. Прави-
тельственный законопроект представляется в любую палату, законода-
тельное предложение депутата - только в бюро его палаты. Предло-
жение депутата не принимается, если оно требует увеличения расходов
или уменьшения доходов государства. Бюро передает законодательное
предложение депутата или законопроект правительства в постоянную
или специальную комиссию. После этого проект проходит три чтения:
общую дискуссию, постатейное обсуждение, голосование в целом. Воз-
можно четвертое и пятое чтения, если законопроект возвращается из
другой палаты, непринятым. Однако правительство вправе прервать
любую дискуссию и потребовать <блокированного голосованиям - с
учетом только поправок правительства.
Поскольку проект передается в другую палату не после его оконча-
тельного принятия, а после первого или последующих чтений, возможно
длительное его хождение из палаты в палату - <челнок>. Преодолеть
сопротивление верхней палаты (а проект не станет законом без ее согла-
сия, как и без согласия нижней палаты) можно, если этого желает прави-
тельство: оно может потребовать от парламента создать смешанную
паритетную комиссию (по 7 человек от каждой палаты), и вносимые
комиссией поправки в законопроект должны быть согласованы с прави-
тельством. Если комиссии не удается подготовить согласованный текст
или ее текст не принимается обеими палатами парламента, правительст-
во может потребовать от нижней палаты Принять окончательное реше-
ние. Таким образом, если правительству безразлична судьба законопро-
екта (а это относится обычно к предложениям депутатов), оно может
допустить бесконечный <челнок>; если же правительство хочет ускорить
принятие закона (т.е. своего законопроекта), оно исключает из процеду-
384
ры верхнюю палату, парализует ее право вето, но нижнюю исключить
не может. Таким образом, роль правительства в процедуре принятия
закона может быть очень большой.
Закон после принятия передается президенту для промульгации.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220 221 222 223 224 225 226 227 228 229 230 231 232 233 234 235 236 237 238 239 240 241 242 243 244 245 246 247 248 249 250 251 252 253 254 255 256 257 258 259 260 261 262 263
палате их может быть не более шести.
Наряду с постоянными образуются специальные комиссии. Бывают
временные объединенные специальные комиссии палат, создаваемые по
требованию правительства для изучения конкретного проекта закона. В
них входит 41 член нижней палаты на основе пропорционального пред-
ставительства фракций и 24 члена, избираемых верхней палатой. Эти
комиссии - большая редкость, чаще создаются другие, согласительные
комиссии палат на паритетной основе. Парламент создает временные
специальные комиссии по расследованию и контролю, особые комиссии
для определенных случаев, например для снятия депутатской неприкос-
новенности с члена парламента.
Повестка дня заседаний палаты определяется совещанием председа-
телей (бюро палаты и председатели фракций).
Депутатские объединения (во Франции их называют политически-
ми группами) образуются в том случае, если в них входят в нижней
палате не менее 20 парламентариев, в верхней - не менее 14. Эти объ-
единения (фракции) должны публиковать декларации (заявления) о
своих целях. На основе пропорционального представительства фракций
формируются бюро палаты и постоянные комиссии. Председатели фрак-
ций определяют политическую линию последних и даже голосуют за
отсутствующих депутатов, имея ключи от их электронных табло, хотя
такое голосование регламентом запрещено.
Внутренняя структура сената аналогична структуре Национального
собрания. Сенаторов приблизительно вдвое меньше, чем членов нижней
палаты, и избираются они на более длительный срок (не на пять, а на
девять лет).
Полномочия парламента. Как и другие парламенты, французский
парламент обладает законодательными, контрольными, судебными,
внешнеполитическими и иными полномочиями. Свои экономические
полномочия (например, принятие бюджета, планов экономического и
социального развития) он реализует, как правило, путем принятия за-
конов.
Осуществляя законодательную деятельность, парламент принимает
обыкновенные, органические и конституционные (изменяющие консти-
туцию) законы, но сфера регулирования путем принятия обыкновенных
законов ограниченна (органические законы принимаются по вопросам,
указанным в конституции, а закон о ее изменении можно принять по
любому вопросу, кроме специально указанных в ней: например, нельзя
изменить республиканскую форму правления). Французский парламент
383
по конституции 1958 г. - это парламент с ограниченной компетенцией
(повторяем, что это относится прежде всего к обыкновенным законам).
В конституции содержится перечень вопросов, по которым парла-
мент может принимать законы. По некоторым вопросам он издает зако-
ны-рамки, т.е. устанавливает лишь общие принципы, а детальную регла-
ментацию осуществляет исполнительная власть (образование, труд, ор-
ганизация национальной обороны и т.д.). По другим указанным в консти-
туции вопросам (права и свободы граждан, преступление и наказание
и др.) парламент издает исчерпывающие законы, а исполнительная
власть не может издавать нормативные акты. Все вопросы, не названные
в конституции, регулируются нормативными актами так называемой рег-
ламентарной власти - ордонансами и иными актами правительства.
Право парламента издавать законы ограничивается также полномочия-
ми президента, который может выносить законопроекты на референдум,
минуя парламент.
Принятие обыкновенных законов проходит несколько стадий. Прави-
тельственный законопроект представляется в любую палату, законода-
тельное предложение депутата - только в бюро его палаты. Предло-
жение депутата не принимается, если оно требует увеличения расходов
или уменьшения доходов государства. Бюро передает законодательное
предложение депутата или законопроект правительства в постоянную
или специальную комиссию. После этого проект проходит три чтения:
общую дискуссию, постатейное обсуждение, голосование в целом. Воз-
можно четвертое и пятое чтения, если законопроект возвращается из
другой палаты, непринятым. Однако правительство вправе прервать
любую дискуссию и потребовать <блокированного голосованиям - с
учетом только поправок правительства.
Поскольку проект передается в другую палату не после его оконча-
тельного принятия, а после первого или последующих чтений, возможно
длительное его хождение из палаты в палату - <челнок>. Преодолеть
сопротивление верхней палаты (а проект не станет законом без ее согла-
сия, как и без согласия нижней палаты) можно, если этого желает прави-
тельство: оно может потребовать от парламента создать смешанную
паритетную комиссию (по 7 человек от каждой палаты), и вносимые
комиссией поправки в законопроект должны быть согласованы с прави-
тельством. Если комиссии не удается подготовить согласованный текст
или ее текст не принимается обеими палатами парламента, правительст-
во может потребовать от нижней палаты Принять окончательное реше-
ние. Таким образом, если правительству безразлична судьба законопро-
екта (а это относится обычно к предложениям депутатов), оно может
допустить бесконечный <челнок>; если же правительство хочет ускорить
принятие закона (т.е. своего законопроекта), оно исключает из процеду-
384
ры верхнюю палату, парализует ее право вето, но нижнюю исключить
не может. Таким образом, роль правительства в процедуре принятия
закона может быть очень большой.
Закон после принятия передается президенту для промульгации.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220 221 222 223 224 225 226 227 228 229 230 231 232 233 234 235 236 237 238 239 240 241 242 243 244 245 246 247 248 249 250 251 252 253 254 255 256 257 258 259 260 261 262 263