Подготовку закона к промульгации осуществляет генеральный секретарь
правительства. Он собирает подписи министров, снабжает закон необхо-
димыми приложениями. Президент в течение 15 дней может потребовать
нового рассмотрения закона. Это слабое вето. Оно преодолевается
путем вторичного принятия закона простым (а не квалифицированным)
большинством голосов и потому практически почти не используется (в
1946-1996 гг. оно использовалось в среднем 1 раз в три с половиной
года, но президент Миттеран, например, применял его за 14 лет лишь
2 раза), Новое обсуждение законопроекта после применения президен-
том права вето оформляется его декретом, в котором указывается, какая
часть акта подлежит обсуждению и какая палата должна его начать. Для
вторичного обсуждения законопроект сначала поступает в соответст-
вующую постоянную комиссию, а оттуда уже на пленарное заседание.
Некоторые акты до их подписания президент вправе направить на
заключение в Конституционный совет. Органические законы направля-
ются туда в обязательном порядке. Обратиться в Конституционный
совет до подписания закона президентом могут депутаты и сенаторы
(60 членов каждой палаты).
Издание органических законов также жестко регламентировано. Ус-
тановлены определенные сроки для изучения проекта законодателями
(не менее 15 дней с момента его внесения). По органическим законам,
касающимся верхней палаты, преодолеть ее вето невозможно, так как
эти законы могут быть приняты только обеими палатами. По другим
законопроектам, если они приняты смешанной паритетной комиссией,
нижняя палата может преодолеть вето верхней только большинством
списочного состава (т.е. все воздержавшиеся и неучаствующие в голосо-
вании автоматически зачисляются в число голосовавших против).
Парламент может делегировать правительству законодательные
полномочия, но при наличии у последнего программы для их осущест-
вления и на время. Ордонансы для реализации этих полномочий должны
быть внесены в парламент на утверждение.
Французский парламент применяет почти все известные формы кон-
троля за деятельностью правительства, кроме интерпелляции (хотя она
и названа в регламенте, но на деле осуществляется по процедуре резолю-
ции порицания). Для контроля применяются вопросы к министрам на
пленарном заседании, создаются контрольные комиссии, проводящие
проверку государственных служб и государственных предприятий, след-
ственные комиссии, собирающие информацию и докладывающие ее па-
385
25 1465
дате. Возможна подача петиции парламенту, в том числе и в виде жалоб
на органы управления (петиции подаются через депутатов или непосред-
ственно председателю палаты). В контроле участвует посредник парла-
мента, назначаемый, однако, правительством на 5 лет (к нему граждане
могут обращаться только через своего депутата). Собственных полномо-
чий для восстановления нарушенных прав посредник не имеет, он только
может сообщать об этом парламенту.
Контроль за деятельностью правительства, связанный с санкциями,
осуществляется только нижней палатой. Она может заставить прави-
тельство уйти в отставку в результате резолюции порицания или отказа
в доверии. Правительство может обратиться и к сенату с просьбой о
доверии, но если он откажет, правительство не обязано уходить в отстав-
ку. Вопрос о доверии, правительство может поставить само в связи с его
требованием к парламенту принять правительственную программу, дек-
ларацию об общей политике или законопроект, оказывая тем самым дав-
ление на депутатов. В случае отказа в доверии правительство не может
распустить нижнюю палату (верхняя вообще не подлежит роспуску), но
у президента имеется <личное> право распустить нижнюю палату, если
он сочтет это необходимым.
В отличие от вопроса о доверии резолюция порицания вносится де-
путатами. Внесение ее затруднено рядом процессуальных требований:
сделать это может только группа депутатов, составляющая не менее
1/10 численности парламента; голосоваться эта резолюция может не
ранее чем через 48 часов после ее внесения (за это время правительство
может принять меры воздействия на депутатов); авторам отвергнутой
резолюции запрещается вносить проекты резолюции на этой же сессии
(т.е. в течение года). Резолюция может быть принята только абсолютным
большинством голосов от общей численности нижней палаты (т.е. воз-
державшиеся и отсутствующие автоматически причисляются к голосую-
щим против). Резолюции порицания принимаются крайне редко.
Судебные полномочия парламента связаны с созданием им особых
судов для рассмотрения дел высших должностных лиц и с формулирова-
нием обвинения. Института импичмента во Франции нет. Внешнеполи-
тические полномочия парламента касаются прежде всего ратификации
международных договоров.
Парламент проводит одну ежегодную сессию, которая длится с нача-
ла октября по конец июня. Переход во Франции к одной девятимесячной
сессии с 1995 г. объясняют сокращением законодательной деятельности
(уже существует развитое законодательство) и усилением контрольной
функции парламента. За период сессии каждая палата должна провести
не более 120 заседаний. Впрочем, при определенных условиях возможны
дополнительные заседания. Постоянные комиссии могут работать и вне
386
сессии. Палаты заседают раздельно, совместные заседания возможны
только в форме конгресса для утверждения поправок к конституции.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220 221 222 223 224 225 226 227 228 229 230 231 232 233 234 235 236 237 238 239 240 241 242 243 244 245 246 247 248 249 250 251 252 253 254 255 256 257 258 259 260 261 262 263