Послания президента парламенту заслушиваются на раздельных заседа-

ниях палат.
6. Исполнительная власть
Исполнительную власть осуществляют президент республики и пра-
вительство (Совет министров), причем правительство в качестве Совета
министров заседает под председательством президента, а в качестве
кабинета - под председательством премьер-министра. Роль этих орга-
нов неодинакова, она зависит и от расстановки политических сил в пар-
ламенте. Президент может принадлежать к одной партии, а правительст-
во - к другой, поскольку оно может зависеть от партии (партий) боль-
шинства в нижней палате (так было, например, в 1986-1988гг., 1993-
1995 гг.). В этих условиях взаимоотношения между правительством и
президентом могут осложняться и роль правительства снижается. Левый
президент не ставил подписи на декретах правого правительства, если он
их не одобрял. Если же президент и правительство принадлежат к одной
партии (партиям), роль исполнительной власти возрастает (такое поло-
жение сложилось после выборов парламента в 1993 г. и выборов прези-
дента в 1995г.).
Президент республики занимает главное место в системе органов
государства. Даже разделы конституции, посвященные высшим органам
государства, начинаются не с законодательной власти, а с президента.
Президент следит за соблюдением конституции, является гарантом на-
циональной независимости, территориальной целостности, соблюдения
международных договоров. Он обеспечивает своим арбитражем нор-
мальное функционирование публичных властей, а также преемствен-
ность государства.
Президент обладает большими полномочиями, которые можно разде-
лить на две группы: осуществляемые им самостоятельно (личные полно-
мочия) и требующие контрассигнатуры премьер-министра (иногда также
отдельных министров, ответственных за выполнение данного акта прези-
дента). К первой группе полномочий, осуществляемых президентом
самостоятельно, относятся: 1) право роспуска Национального собра-
ния по своему усмотрению (для этого президент должен лишь прокон-
сультироваться с председателями палат парламента и премьер-мини-
стром, но такая консультация его ни к чему не обязывает). Роспуск не
может быть произведен в течение года после предыдущего роспуска (поэ-
тому президент не может использовать это право чаще, чем раз в год), а
387
также во время чрезвычайного положения; 2) право ввести в стране
чрезвычайное положение, во время которого может быть установлена, по
существу, президентская диктатура: по конституции президент может
принять любые меры, которые диктуются обстановкой. До введения
чрезвычайного положения он предварительно должен провести такие же
консультации, как и при роспуске нижней палаты парламента. Парла-
мент во время чрезвычайного положения не может быть распущен, на-
против, если он не заседает, то созывается, но он не может отменять акты
президента, хотя и может передать дело о его государственной измене в
Высокий суд правосудия; 3) право назначать премьер-министра, мини-
стров, высших гражданских и военных должностных лиц и смещать их
(по заявлениям об отставке). Назначение правительства президентом
требует последующего одобрения правительственной программы ниж-
ней палатой парламента; 4) право передавать на референдум законопро-
екты по перечисленным выше вопросам; 5) право обращаться с послания-
ми к палатам на их раздельных заседаниях. Эти послания не подлежат
обсуждению; 6) право председательствовать в Совете министров по свое-
му усмотрению; 7) право обращаться в Конституционный совет с запро-
сами и назначать треть его членов; 8) президент - глава вооруженных
сил, он председательствует в различных советах и комитетах обороны;
9) президент ратифицирует международные договоры (обычно это дела-
ет сенат, но если ратификацию осуществляет президент, то требуется
контрассигнатура правительства); 10) президенту принадлежит право
помилования.
Полномочия президента, требующие контрасси-гнапгуры членов
правительства, немногочисленны: созыв парламента на чрезвычайную
сессию; подписание декретов и ордонансов, принятых Советом мини-
стров; назначение на гражданские и военные должности; назначение
дипломатических представителей. Большинство полномочий - это лич-
ные полномочия президента, они не требуют контрасснгнатуры.
На практике президент расширяет свою власть, и без того очень
большую, в частности за счет правительства. В осуществлении полномо-
чий президенту помогает его собственный аппарат - несколько сот лич-
ных сотрудников. Все они назначаются президентом. Он использует
также огромный аппарат правительства.
Президент несет ответственность перед особым судом, о котором уже
говорилось выше.
Правительство. Правительство Франции - Совет министров со-
стоит из премьер-министра и министров (в 1997 г. - 32 министра, в том
числе 4 женщины). Их назначает президент (министров - по представ-
лению премьера). Вице-премьера во Франции нет. Президент может на-
значать министров по своему усмотрению, но при этом должен учиты-
388
вать расстановку сил в парламенте: правительство должно пользоваться
доверием парламента, когда будет поставлен этот вопрос, иначе оно
должно будет уйти в отставку (президент может также распустить пар-
ламент по своему усмотрению). Доверие не обязательно должно быть
получено после формирования правительства: само правительство
может поставить вопрос о доверии в любое время, точно так же как в
любое время может быть внесена депутатами нижней палаты резолюция
порицания.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220 221 222 223 224 225 226 227 228 229 230 231 232 233 234 235 236 237 238 239 240 241 242 243 244 245 246 247 248 249 250 251 252 253 254 255 256 257 258 259 260 261 262 263