В условиях чрезвычайного положения (состояние напряженности,
состояние обороны) демократические принципы могут быть ограничены
законом парламента (эти нормы были внесены в конституцию в 1968 г. в
период <холодной войны> - острого противостояния западных госу-
дарств и стран тоталитарного социализма). Конституция устанавливает
также, что чрезвычайные меры могут быть приняты для отражения опас-
ности, угрожающей основам свободного демократического строя федера-
ции или отдельной земли.
Регулируя отношения основных органов государства, а также госу-
дарства в целом и его составных частей, методы деятельности органов
государства, конституция исходит из того, что Германия является по
форме правления парламентарной республикой, относительно децентра-
лизованным федеративным государством с демократическим режимом.
Изменение и дополнение конституции может быть осуществлено
только специальным конституционным законом, который принимается
2/3 голосов в каждой палате парламента (бундестаге и бундесрате).
За время действия конституции 1949 г. было принято около четырех
десятков законов, изменяющих и дополняющих ее. Наиболее существен-
ные изменения конституции связаны с поправками, внесенными в
1968 г. - о возможности введения особого режима (термин <чрезвычай-
ное положение> в конституции не применяется, но речь идет именно об
этом) и в 1993 г. - в связи с преобразованием Европейского экономичес-
кого сообщества в Европейский союз, членом которого ФРГ является.
Новая редакция ст. 23 (1993 г.) предусматривает, в частности, что Герма-
ния участвует в издании нормативных актов Европейского союза.
Конституционный контроль. В ФРГ существует специальный
орган конституционного контроля - Федеральный конституционный
суд, который в отличие от Франции осуществляет как предварительный,
так и последующий контроль (во Франции последний возможен только в
398
случае нарушения конституционных прав граждан и сопряжен с допол-
нительными условиями).
Федеральный конституционный суд состоит из двух палат (сенатов)
по 8 судей в каждой, в общей сложности - из 16 судей. Половина из них
избирается бундестагом (нижней палатой парламента), половина -
бундесратом (верхней палатой). Бундестаг избирает судей путем косвен-
ных выборов, создавая для этого специальную комиссию на основе про-
порционального представительства политических партий. Бундесрат
проводит прямые выборы. Кандидат на должность судьи должен полу-
чить 2/3 голосов. Для кандидатов установлены довольно жесткие усло-
вия: трое судей в каждом сенате должны быть избраны из состава судей
пяти высших судов страны (в ФРГ нет единого верховного суда), пять
других членов должны иметь возраст не менее 40 лет и соответствующий
диплом о юридическом образовании. После избрания судьи назначаются
на должность декретом президента республики. Срок их полномочий -
12 лет, повторное избрание не допускается.
Федеральный конституционный суд в соответствии с конституцией и
законом о нем 1951 г. (этот закон неоднократно изменялся и принимался
в новой редакции) обладает очень широкой компетенцией, к которой
относятся: 1) толкование федеральной конституции в случаях спора об
объеме прав и обязанностей участников конституционно-правовых отно-
шений (в частности, в связи со спорами о компетенции высших органов
государства, по жалобам земли о толковании федеральной конституции
судом земли); 2) рассмотрение споров и неясностей по вопросу о взаимо-
отношениях федерации и земель, а также земель между собой (о совмес-
тимости федерального права и права земель, о правах и обязанностях
федерации и земель, об исполнении землями федерального права, об
осуществлении федерального контроля в отношении земель и др.);
3) рассмотрение жалоб общин и их союзов (союзы - это, по сущест-
ву, округа, единицы административно-территориального деления) по по-
воду нарушения законом, в том числе актом земли, их прав на самоуправ-
ление; 4) рассмотрение заявлений граждан на нарушение их конституци-
онных прав юридическими актами - законами, актами административ-
ных органов, судебными решениями: 5) решение квазиуголовных дел о
лишении конституционных прав граждан, использующих эти права про-
тив свободного демократического порядка, об антиконституционности и,
следовательно, запрещении политических партий и других объединений,
об освобождении от должности президента республики в связи с обвине-
нием, возбужденным против него парламентом; 6) рассмотрение жалоб
на решения бундестага, касающихся выборов, приобретения или утраты
членства в бундестаге, и некоторых других жалоб.
399
Дела рассматриваются одним из двух сенатов суда при кворуме в 6
судей. В отличие от французского Конституционного совета в Федераль-
ном конституином суде ФРГ, а также в конституционных судах зе-
мель применит03 устный состязательный процесс.
Решения Федерального конституционного суда обязательны для всех
органов феде?31 земель, всех ведомств и судов. В некоторых случаях,
специально перечисленных в законе о Федеральном конституционном
суде, его решения имеют силу закона.
В землях (субъектах федерации) действуют конституционные суды
земель (в зел осп> свои конституции). Конституционные суды земель
вправе контрордвать соответствие актов земель как федеральной, так
и местной коятуции.
2. Основы правового статуса личности
Положений Ї правах, свободах и обязанностях личности содержатся
в первом разД6 конституции (<Основные права>), но об этом говорится
и в других частях конституции.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220 221 222 223 224 225 226 227 228 229 230 231 232 233 234 235 236 237 238 239 240 241 242 243 244 245 246 247 248 249 250 251 252 253 254 255 256 257 258 259 260 261 262 263