при избрании собраний народ-
458
ных представителей поселков, волостей, национальных волостей, уез-
дов, автономных уездов, городских районов в крупных городах, городов
без районного деления. Все остальные представительные органы форми-
руются на основе многостепенных выборов: депутаты нижестоящих со-
браний выбирают определенное число депутатов вышестоящих собраний
(например, все уездные собрания народных представителей выбирают
депутатов в собрание народных представителей своей провинции -
более крупной единицы; провинциальные собрания избирают депутатов
ВСНП).
Голосование в Китае тайное; однако на низовом уровне, там, где
много неграмотных, раньше применялось, а иногда кое-где применяется
и теперь открытое голосование путем поднятия руки и другими спо-
собами.
Округа в Китае многомандатные: при многостепенных выборах роль
избирательных округов выполняют избирательные единицы (обычно ад-
министративно-территориальные), от которых избираются депутаты в
вышестоящие органы. Территориальные округа при прямых выборах об-
разуются по месту жительства, но они могут быть созданы также на
предприятиях, в учреждениях, организациях. Право выдвижения канди-
датов имеют политические партии (совместно или раздельно; на практи-
ке, как правило, выдвигаются совместные кандидатуры, рекомендован-
ные партийными комитетами КПК), а также группы избирателей -
более 10 человек. Число кандидатов должно превышать число подлежа-
щих избранию депутатов при прямых выборах от 1/5 до 1/3, при много-
степенных - от 1/5 до 1/2. Этот порядок дает избирателям возмож-
ность выбора кандидата в основном по личным качествам, поскольку
кандидатуры предварительно обсуждаются и рекомендуются организа-
циями Компартии или Единого фронта.
Если списки кандидатов при прямых или многостепенных выборах
оказываются излишне пространными, могут быть проведены предвыбо-
ры: простым большинством голосов избиратели (при прямых выборах)
или депутаты (при многостепенных) определяют окончательный список
кандидатур.
Прямые выборы считаются состоявшимися, если в них приняло учас-
тие более половины избирателей, внесенных в избирательные списки.
При многостепенных выборах для их действительности необходимо на-
личие кворума в собрании народных представителей определенной адми-
нистративно-территориальной единицы. Кандидат считается избран-
ным, если он получил больше половины голосов избирателей (прямые
выборы) или депутатов (многостепенные выборы), принявших участие в
голосовании.
459
Организацией выборов ведают избирательные комиссии, работаю-
щие на общественных началах, но общее руководство выборами осу-
ществляет Постоянный комитет ВСНП.
Отзыв депутата. Депутат любого представительного органа имеет
в Китае императивный мандат. Если он нарушает законы, дисциплину,
пренебрегает своими депутатскими обязанностями, он может быть до-
срочно отозван избравшими его лицами или органами из состава предста-
вительного органа. Если депутат избран прямым голосованием, отзыв
производят избиратели путем специального голосования. Отзыв считает-
ся состоявшимся, если за предложение о нем проголосовало большинст-
во избирателей данного округа, внесенных в списки избирателей. Отзыв
депутата, избранного представительным органом, производится боль-
шинством голосов депутатов того представительного органа, которым
избран данный депутат. Между сессиями собраний народных представи-
телей (а сессии созываются редко) отзыв депутата может произвести
постоянный комитет того собрания народных депутатов, которое данного
депутата избрало. В ходе развернувшейся в Китае борьбы с коррупцией
и бюрократизмом отзыв депутатов, практиковавшийся ранее крайне
редко, стал довольно частым явлением.
Референдум. Хотя в принципе референдум возможен, общегосудар-
ственные референдумы в Китае не проводились. Нет данных и о местных
референдумах.
5. Высшие органы государственной власти
В Китае не принята концепция разделения властей. Здесь применяет-
ся иной подход: считается, что органами государственной власти являют-
ся только представительные органы типа советов, которым снизу довер-
ху принадлежит полнота государственной власти (организационно-пра-
вовая концепция единства государственной власти). Различаются: орга-
ны государственной власти (высшие и местные), органы государственно-
го управления (высший орган общей компетенции - правительство,
местные - исполнительные комитеты собраний народных представите-
лей), органы суда и прокуратуры. Органы контроля в особую систему не
выделяются: главный ревизор государства является членом прави-
тельства.
К числу высших органов государственной власти относятся: Всеки-
тайское собрание народных представителей - верховный орган государ-
ственной власти, его Постоянный комитет и Председательство республи-
ки (Председатель республики и его заместитель).
460
Всекитайское собрание народных представителей избирается на
5 лет собраниями народных представителей провинций, автономных рай-
онов (наиболее крупньех автономных единиц), городов центрального под-
чинения, а также представителями армии по рассмотренной выше систе-
ме. В его составе должно быть не более 3 тыс. депутатов, в настоящее
время их немного меньше. В такой коллегии трудно вести деловое обсуж-
дение, заседания зачастую приобретают парадный, заранее отрегулиро-
ванный характер.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220 221 222 223 224 225 226 227 228 229 230 231 232 233 234 235 236 237 238 239 240 241 242 243 244 245 246 247 248 249 250 251 252 253 254 255 256 257 258 259 260 261 262 263