Депутаты ВСНП должны совмещать депутатскую работу с трудом на
производстве, в учреждениях и т.д. Считается, что статус <неосвобож-
денного депутата> позволяет ему быть тесно связанным с массами, тру-
диться вместе с ними, лучше знать их настроения и нужды. При этом,
конечно, остается совсем мало времени на государственную депутат-
скую работу.
ВСНП - орган однопалатный. У него нет постоянного председате-
ля и постоянного руководящего органа. Заседаниями руководит прези-
диум сессии, который избирается на каждой сессии. Члены президиума
руководят заседаниями обычно поочередно. ВСНП создает отраслевые
(специализированные) постоянные комиссии: финансово-экономичес-
кую, по иностранным делам, по делам китайцев, проживающих за грани-
цей, по делам национальностей и др. Они предварительно обсуждают
законопроекты, рассматривая их, в частности, с точки зрения соответст-
вия конституции. С этих же позиций они оценивают правовые акты выс-
ших органов государственного управления и местных собраний народ-
ных представителей, рассматривают запросы, исходящие от ВСНП и его
Постоянного комитета, дают ответы на них, представляют в ВСНП и
Постоянный комитет справки и доклады, вносят предложения, относя-
щиеся к компетенции ВСНП и Постоянного комитета ВСНП.
Хотя в Китае, как отмечалось, существует несколько партий, в соста-
ве ВСНП нет партийных фракций. Вместо них создаются делегации (де-
путатские группы) от избирательных единиц (различных провин-
ций, автономных районов, городов центрального подчинения, вооружен-
ных сил). Они предварительно обсуждают выносимые на сессию вопро-
сы, рассматривают законопроекты, могут поручить своим представите-
лям выступить на заседании ВСНП с изложением позиции данной депу-
татской группы. Делегации имеют право законодательной инициативы.
Руководят их деятельностью избираемые ими председатель и его замес-
титель.
В соответствии с конституцией ВСНП обладает широкими полномо-
чиями: издает законы, избирает другие высшие органы государства и
высших должностных лиц, утверждает планы социально-экономическо-
го развития, государственный бюджет и отчет о его исполнении, решает
, 461
вопросы войны и мира и т.д. Полномочия ВСНП неограниченны, посколь-
ку, как гласит конституция, помимо перечисленных в ней полномочий
ВСНП может осуществлять и другие полномочия, присущие высшим
органам государственной власти. На деле самостоятельность ВСНП не-
велика: его деятельность направляется высшими органами Компартии в
соответствии с принципом ее руководящей роли. С другой стороны, наря-
ду с ВСНП существует другой высший орган государственной власти -
Постоянный комитет ВСНП, у которого по конституции есть свои полно-
мочия органа государственной власти.
ВСНП работает в сессионном порядке, сессия созывается один раз в
год. Она обычно продолжается приблизительно две недели. Помимо де-
путатов на сессии обязаны присутствовать члены правительства, Цент-
рального военного совета (весьма влиятельного в Китае органа, занима-
ющегося отнюдь не только военными делами), председатель Верховного
народного суда, генеральный прокурор Верховной народной прокурату-
ры. С разрешения президиума сессии на ней могут присутствовать заин-
тересованные работники других коллективов и ведомств.
Сессии предшествует подготовительное заседание, на котором из-
бирается президиум сессии (таким образом, официальную сессию откры-
вает уже избранный президиум), начальник секретариата сессии, прини-
мается повестка дня, решаются некоторые организационные и процедур-
ные вопросы. Право законодательной инициативы на сессии имеют: пре-
зидиум ВСНП, Постоянный комитет ВСНП. отраслевые (специальные)
постоянные комиссии, Государственный совет (правительство), Цент-
ральный военный совет. Верховный народный суд, Верховная народная
прокуратура, делегации (депутатские группы), а также группы депутатов
численностью не менее 30 человек.
Постоянный комитет ВСНП занимает своеобразное положение в
системе высших органов государственной власти. С одной стороны,
он - орган ВСНП, подчиненный ему и замещающий его почти по всем
вопросам полномочий ВСНП между его сессиями. С другой стороны, это
высший орган государственной власти, имеющий самостоятельные пол-
номочия, которые он осуществляет независимо от того, заседает или не
заседает ВСНП. Наконец, Постоянный комитет ВСНП наряду с Предсе-
дателем республики выполняет наиболее существенные полномочия
главы государства.
Постоянный комитет ВСНП избирается ВСНП в составе председате-
ля. заместителя, начальника секретариата и членов. Хотя он избирается
на 5 лет и новым составом ВСНП избирается новый Постоянный коми-
тет, ВСНП в любое время может переизбрать его (частично состав ме-
нялся на практике неоднократно).
462
К собственной компетенции Постоянного комитета ВСНП относятся:
толкование конституции и законов; контроль за работой правительст-
ва - Государственного совета с правом замены министров; контроль за
работой Центрального военного совета, Верховного народного суда, Вер-
ховной народной прокуратуры; право отменять акты органов государст-
венной власти (собраний народных представителей) высшей ступени
единиц административно-территориального деления (провинций, авто-
номных районов, городов центрального подчинения) и, следовательно,
подобные же акты органов нижестоящего звена (хотя прямо в конститу-
ции об этом и не говорится);
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220 221 222 223 224 225 226 227 228 229 230 231 232 233 234 235 236 237 238 239 240 241 242 243 244 245 246 247 248 249 250 251 252 253 254 255 256 257 258 259 260 261 262 263