Помимо общих функций мест-
ных органов государственной власти и управления конституция наделя-
ет органы автономных образований еще и дополнительными полномо-
чиями. Она устанавливает, что органы автономных образований на осно-
ве государственных планов самостоятельно, с учетом местных условий
ведут экономическое строительство, упорядочивают систему обществен-
ных отношений, обеспечивают рациональное использование природных
богатств и охрану природы, пользуются преимуществами при разработке
местных природных ресурсов. Органы самоуправления самостоятельно
469
распоряжаются местными финансовыми средствами, причем Государст-
венный совет устанавливает для них преимущества при финансировании
поступлений и расходов.
Если акты вышестоящих государственных органов не соответствуют
местным условиям, органы самоуправления автономий могут изменять
или отменять их, но с разрешения вышестоящих государственных орга-
нов. Органы самоуправления автономий ведают делами образования.
науки, культуры, имеют право внешнеэкономической деятельности. В
судопроизводстве используется местный язык, он употребляется в шко-
лах, издаются газеты на местных языках.
В связи с принципом преимущественного развития национальных
меньшинств в Китае проводится так называемая коренизация кадров в
автономиях: законодательство предоставляет определенные преимуще-
ства для занятия государственных должностей лицам местных нацио-
нальностей, а также лицам, проживающим в автономных районах, хоро-
шо знающим язык и быт местного населения. Выше говорилось также о
преимуществах для национальных меньшинств при формировании пред-
ставительных органов.
Наряду с автономными образованиями в Китае существуют также так
называемые национальные волости, не являющиеся формой автономии.
Они не пользуются дополнительными полномочиями автономных обра-
зований, Это районы расселения сравнительно мелких народностей, но в
управлении ими учитываются обыи и традиции местного населения.
9 Местные органы государственной власти.
государственного управления
и общественного самоуправления
Местные органы государевой власти и государственного
управления. В Китае 23 провинции, 5 автономных районов, 3 города
центрального подчинения. Провизии делятся на автономные округа,
уезды и автономные уезды, уезды - на волости и национальные волости.
Правовое положение местных органов государственной власти и госу-
дарственного управления регулируется законом об организации местных
собраний народных представителей и местных народных правительств
различных ступеней (в редакции 1995 г.). Местными органами государ-
ственной власти в Китае являются собрания народных представите-
лей административно-территориальных единиц и постоянные комите-
ты этих собраний. Это не органы самоуправления, а органы государст-
венной власти. Считается, что они выполняют не только местные, но и
общегосударственные задачи. Как отмечалось, низшее звено собраний
470
народных представителей избирается непосредственно гражданами, ос-
тальные звенья - нижестоящими собраниями народных представите-
лей. Срок полномочий собраний народных представителей поселков, во-
лостей, национальных волостей - 3 года, уездов, городских районов
крупных городов и небольших городов без районного деления, провин-
ций - 5 лет (в отношении уездов и городов этот срок установлен с
1993г.). Депутаты не порывают с прежней работой, выполняют депутат-
ские обязанности на общественных началах и имеют императивный ман-
дат: они могут быть досрочно отозваны избирателями - гражданами или
избравшими их собраниями народных представителей.
Полномочия собраний народных представителей определяются в со-
ответствии с социалистической концепцией советов и их иерархией.
Собрания народных представителей обеспечивают исполнение на своей
территории конституции, законов, политических установок, указов, по-
становлений вышестоящих местных органов государственной власти
(все собрания народных представителей рассматриваются как состав-
ляющие единую иерархическую систему). Они принимают местные на-
роднохозяйственные планы, бюджет, отчет о его исполнении, отменяют
и изменяют постановления местного народного правительства соответ-
ствующей ступени, создают другие местные государственные органы,
обеспечивают охрану социалистической собственности и законной част-
ной собственности граждан, защищают права и свободы граждан, обес-
печивают общественный порядок, равенство мужчины и женщины в по-
литических и гражданских правах, права национальных меньшинств,
самостоятельность коллективных организаций в деревне.
Очередные сессии собраний народных представителей проводятся
редко: по закону не реже раза в год, внеочередные сессии могут быть
созваны по требованию 1/5 части депутатов.
Между сессиями многие полномочия собраний народных представи-
телей выполняют избираемые ими постоянные комитеты. Они созда-
ются во всех административно-территориальных единицах, кроме низо-
вых (волости, поселки), где обычно избираются лишь председатель и
секретарь собрания народных представителей. Постоянные комитеты -
тоже местные органы государственной власти, но подчиненные собрани-
ям народных представителей. Они состоят из председателя, его замести-
теля, секретаря и членов. Постоянные комитеты проводят выборы в
вышестоящие собрания народных представителей, решают вопросы по-
литической, экономической, культурной жизни, просвещения, туризма,
имеют право вносить частичные изменения в планы развития народного
хозяйства территории, контролируют работу местных правительств, на-
родных судов и народной прокуратуры соответствующей ступени, отме-
няют решения нижестоящих собраний народных представителей;
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220 221 222 223 224 225 226 227 228 229 230 231 232 233 234 235 236 237 238 239 240 241 242 243 244 245 246 247 248 249 250 251 252 253 254 255 256 257 258 259 260 261 262 263