В ряде случаев деятельность
таких комиссий приводила к отставке даже премьер-министров, уличен-
ных в финансовых злоупотреблениях и взяточничестве (впоследствии -
к их осуждению). Формой парламентского контроля является также
общая дискуссия по политике правительства в начале каждой сессии,
когда с изложением политики правительства выступает премьер-ми-
нистр, а вслед за ним о политике своих ведомств говорят министры
иностранных дел и финансов.
Сессии и заседания парламента. Очередные сессии парламента со-
зываются один раз в год. Внеочередная сессия может быть созвана по
требованию четверти общего числа членов одной из палат (другая палата
тогда тоже обязана собраться) или Кабинета министров. Во время рос-
пуска нижней палаты Кабинет министров может созвать чрезвычайную
сессию палаты советников, но меры, принятые на такой сессии, рассмат-
риваются как временные и теряют силу, если не будут одобрены нижней
палатой в течение 10 дней после ее первого заседания.
Для заседаний палат необходим кворум - присутствие не менее
1/3 членов парламента. Заседания постоянных комиссий действитель-
ны при участии 2/3 их членов.
487
6. Исполнительная власть
Теоретически к ветви исполнительной власти в соответствии с кон-
цепцией разделения властей могут быть отнесены император (глава госу-
дарства) и правительство (Кабинет министров), но на деле властью обла-
дает только правительство. Конституция устанавливает, что исполни-
тельную власть осуществляет Кабинет министров.
Император. В Японии действует салическая система престоло-
наследия: трон передается старшему сыну, женщины наследовать пре-
стол не могут. Царствование каждого императора провозглашается осо-
бой эрой, с даты восхождения на трон нового императора ведется офици-
альное летосчисление (с 1989 г. - эра императора Акихито). В соответ-
ствии с законом об императорском доме 1947 г. порядок наследования
обеспечивает Совет императорского дома, в составе которого два члена
императорской семьи, премьер-министр, председатели и вице-председа-
тели палат, один член Верховного суда.
По традиции жизнь императора, которого раньше считали <сыном
небао, имеющим божественное происхождение (от божественного про-
исхождения впервые отказался император Хирохито в 1946 г.), а также
его семьи была окружена таинственностью, государственные чиновники,
императорский двор ограждали его от контактов с простым народом. Но
в последние годы возросла открытость жизни императора и его семьи
(жена императора Акихито родом из простой семьи).
Император - лицо неприкосновенное и не несущее какой-либо от-
ветственности - гражданской, уголовной, административной. За его
действия отвечают правительство, министры. Император и члены его
семьи получают по цивильному листу средства из государственного бюд-
жета на свои нужды, но размер этих средств невелик. Повседневными
делами императора и его семьи занимается управление императорского
двора, состоящее при канцелярии премьер-министра. Любое имущество
может быть передано членам императорской семьи и любые дары полу-
чены ими только с разрешения парламента.
Как по конституции, так и фактически император не обладает личной
властью. В отличие от прежнего порядка он является лишь символом
единства государства и единства народа, лицом, обязанным своим поло-
жением народу (ст. 1 конституции). Император не обладает полномочия-
ми государственной власти, все его действия, связанные с государствен-
ными делами, осуществляются только по совету и с согласия Кабинета
министров. Император выполняет главным образом церемониальные
функции внешнеполитического характера, присутствует на официаль-
ных торжествах, национальных праздниках, подписывает документы,
представляемые ему премьер-министром.
488
На основании решения Кабинета министров император осуществляет
следующие функции: промульгирует поправки к конституции, законы,
публикует указы правительства, международные договоры, созывает
парламент на сессии и распускает нижнюю палату, назначает дату выбо-
ров в парламент, заверяет назначения и отставки министров и некоторых
других высших должностных лиц, подтверждает полномочия послов и
посланников, принимает иностранных послов и их верительные грамоты,
подтверждает объявление амнистии, жалует награды и почетные звания.
По решению парламента он назначает премьер-министра, по представле-
нию последнего - членов Кабинета и главного судью Верховного суда.
Большая часть этих полномочий традиционно присуща главе государ-
ства, хотя конституцией Японии император не характеризуется как глава
государства. Он юридически безвластен, не занимается государственной
политикой, но по традиции оказывает влияние на политическую и идео-
логическую жизнь страны.
Кабинет министров. Кабинет состоит из премьер-министра, мини-
стров (их в настоящее время 12) и государственных министров (их 8),
которые являются обычно советниками премьер-министра (он может да-
вать им также отдельные управленческие поручения, а иногда даже по-
ручает управление некоторыми сферами общественной жизни). Те или
иные государственные министры по традиции руководят отдельными
подразделениями канцелярии премьер-министра. В состав Кабинета вхо-
дят также министр Кабинета (нечто вроде управляющего делами прави-
тельства) и начальник законодательного бюро - органа, через который
проходят все законопроекты правительства (они в Японии готовятся
очень скрупулезно).
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220 221 222 223 224 225 226 227 228 229 230 231 232 233 234 235 236 237 238 239 240 241 242 243 244 245 246 247 248 249 250 251 252 253 254 255 256 257 258 259 260 261 262 263