По конституции не менее половины министров должны быть избраны
из числа членов парламента (на практике все министры обычно рекрути-
руются из парламентариев) и утрачивают депутатский мандат при назна-
чении на должность министра. Министры пользуются определенными
гарантиями при привлечении к судебной ответственности: для этого не-
обходимо согласие премьер-министра, Министры в Японии обычно не
являются профессионалами, это партийные политики. Они часто сменя-
ются и не вникают глубоко в дела своих министерств. Реальными руково-
дителями министерства являются административные главы аппарата ми-
нистерства. В деятельности правительства, как и в деятельности парла-
мента, велика роль профессиональной бюрократии.
Правительство формируется обеими палатами парламента (на
деле - нижней палатой), но официально назначается указом императо-
ра. Сначала каждая палата парламента избирает кандидата в премьер-
министры (до 1993 г. это был лидер Либерально-демократической пар-
тии, ныне им является лидер.правящей коалиции). Поскольку каждая из
489
палат вправе выдвинуть кандидатуру премьер-министра, между ними
могут возникнуть разногласия. При таких разногласиях, а также в том
случае, если в течение 10 дней после начала сессии парламента верхняя
палата не предложит свою кандидатуру, решением парламента о канди-
датуре премьер-министра считается решение нижней палаты. Обычно
верхняя палата не выдвигает иной, чем нижняя палата, кандидатуры, ибо
это бесполезно. Избранный премьер-министр рассматривает кандидату-
ры на министерские посты, которые представляются ему различными
фракциями парламента. При распределении этих постов, определении их
количества, <весомости> министерств строго учитывается влияние раз-
личных фракций. Все члены Кабинета утверждаются указом императора.
Они должны бьЕть гражданскими лицами.
Согласно конституции, Кабинет выполняет общие функции управ-
ления, в том числе он обязан добросовестно проводить в жизнь кон-
ституцию и законы, вести государственные дела, он руководит внешней
политикой, заключает международные договоры (требующие в зависи-
мости от их характера предварительного или последующего одобрения
парламента), руководит государственной службой, представляет проект
государственного бюджета парламенту, издает указы для проведения в
жизнь конституции и законов (в указах могут предусматриваться и
уголовные наказания, но только на основе полномочий, делегированных
законом). Кабинет принимает решения об амнистии, помиловании и
отсрочке наказаний, восстановлении в правах (последнее полномочие
было связано в основном с решением вопросов об ответственности раз-
личных лиц в связи с событиями второй мировой войны). Указы Каби-
нета подписываются премьер-министром и соответствующим ми-
нистром.
Решающее положение в Кабинете, подобно канцлеру в Германии,
занимает премьер-министр. Он фактически назначает и смещает чле-
нов Кабинета, обеспечивает единство его действий, регулирует разногла-
сия между его членами.
Заседания Кабинета регулируются обычаем, они закрыты для публи-
ки, решения принимаются не путем голосования, а единогласно или на
основе консенсуса (отсутствие возражающих, хотя и не выступающих
<за>).
При правительстве Японии создана широкая сеть консультативных
органов, тесно сотрудничающих с предпринимательскими организация-
ми, профсоюзами, академическими кругами, членами парламента, госу-
дарственными служащими высших рангов. Они собирают различную ин-
формацию, проводят независимую экспертизу предполагаемых и приня-
тых решений, осуществляют определенный контроль за деятельностью
бюрократического аппарата. При правительстве имеются также различ-
490
ные органы, состоящие из государственных служащих, - Секретариат,
Законодательное бюро. Совет национальной обороны, Совет по делам
кадров и др.
7. Судебная власть
Судебную власть возглавляет Верховный суд, который состоит из
главного судьи, назначаемого императором по представлению Кабинета,
и 14 судей, назначаемых Кабинетом. В Верховном суде имеются три
отделения (по пять судей). Кворум для пленарного заседания суда -
9 членов, для отделений - 3 члена. Верховный суд, как отмечалось,
осуществляет конституционный контроль, а также является послед-
ней инстанцией для рассмотрения других дел. Он окончательно рас-
сматривает во второй инстанции дела о преступлениях против государст-
ва, в третьей инстанции - остальные уголовные, а также гражданские
дела. Верховный суд осуществляет также определенные полномочия су-
дебного управления в соответствии с традициями судебного централиз-
ма. Он обобщает судебную практику, издает руководящие указания для
нижестоящих судов, Положения о прокуратуре при судах, издает акты о
судебной дисциплине и об управлении судами (акты административного
характера). Решения по принципиальным вопросам руководящих указа-
ний и по иным важным вопросам принимаются особой коллегией, состо-
ящей из членов Верховного суда и других высших судов Японии (их 8).
Конституция устанавливает референдарную ответственность
членов Верховного суда: каждые 10 лет одновременно с выборами в
нижнюю палату парламента избиратели голосуют <за> или <против> кон-
кретных судей (по всему составу суда). При большинстве голосов <про-
тив> судья должен уйти в отставку (случаев такого недоверия не было).
Для подготовки дел к слушанию при Верховном суде имеется 20 сек-
ретарей-исследователей, которые избираются из числа судей, но на
время работы секретарями-исследователями приостанавливают судей-
скую деятельность.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220 221 222 223 224 225 226 227 228 229 230 231 232 233 234 235 236 237 238 239 240 241 242 243 244 245 246 247 248 249 250 251 252 253 254 255 256 257 258 259 260 261 262 263