5, Законодательная власть
Согласно конституции, парламент в Индии, как и в других странах,
где применяются концепции англосаксонского права, - триединое уч-
реждение. Он состоит из президента Индии (главы государства), на-
родной палаты, призванной служить органом общегосударственного
представительства, и Совета штатов как органа выражения интересов
штатов.
Народная палата избирается прямыми выборами сроком на 5 лет в
составе не более 547 членов. Из них не более 525 избираются в штатах,
не более 20 избираются в союзных территориях и 2 назначаются прези-
дентом как представители англо-индийской общины (140 тыс. человек -
это лица от смешанных браков англичан и индийцев) в том случае, если
президент приходит к выводу, что англо-индийская община недостаточно
представлена в парламенте. На практике в последние десятилетия пред-
ставители англо-индийской общины в парламент не назначаются. Кроме
того, из общего числа депутатов за наиболее отсталыми слоями населе-
ния (зарегистрированные или списочные племена и касты) резервируют-
ся соответственно 38 (племена) и 37 (касты) мест.
Депутаты парламента не обладают иммунитетом, но пользуются де-
путатским индемнитетом. Они получают сравнительно небольшое возна-
граждение: в 80-х годах оно составляло 500 рупий в месяц и 61 рупию за
каждый рабочий день (последнее равнялось стоимости двух-трех сред-
них обедов в простом ресторане, но нужно учесть, что, например, швей-
505
цар в отеле тогда получал 50 рупий в месяц). Депутатское вознагражде-
ние не дает больших доходов, но положение депутата помогает устано-
вить необходимые связи с мире бизнеса и с бюрократией.
Руководящим органом нижней палаты является спикер, который, как
и в Великобритании, должен быть беспристрастным, для чего выходит из
состава партии. Ему помогает заместитель. Спикер обладает широкими
полномочиями: толкует регламент палаты, имеет решающее слово при
формировании постоянных комиссий, в какой-то мере может выбирать
ораторов для выступлений и формулировать поправки при постановке их
на голосование, обладает правом наложения дисциплинарных взысканий
на депутатов и др.
Как и в других странах, в палате создаются партийные фракции,
образуются отраслевые постоянные комиссии, создается секретариат
палаты, ведущий в основном техническую работу-Каждая партийная
фракция имеет своего лидера и <кнутов>, выполняющих такую же роль,
как и в Великобритании. Постоянные комиссии также избирают свое
руководство (при этом сказывается значительное влияние спикера).
Совет штатов избирается путем косвенных выборов. 232 из
244 членов Совета штатов избираются на 6 лет выборными членами за-
конодательных собраний штатов и союзных территорий (если такой
орган есть в союзной территории), остальные 12 членов назначаются
президентом из числа лиц, имеющих особые заслуги в области литерату-
ры, искусства, науки или общественной деятельности. Совет штатов
подлежит ротации: его состав обновляется на 1/3 каждые два года.
Выборные места в Совете штатов распределяются между штатами не
поровну и не пропорционально численности населения. Штатам с осо-
бенно малочисленным населением предоставляются некоторые преиму-
щества (штаты представлены в Совете неодинаково: от одного до 34 чле-
нов) . В каждом штате голосование происходит по системе <единственно-
го передаваемого голоса>.
Руководит заседаниями Совета штатов, как и в США заседаниями
сената, вице-президент, но его роль невелика; на деле руководство засе-
даниями палаты осуществляет заместитель председателя палаты, изби-
раемый ее членами из своей среды.
Народная палата может быть досрочно распущена президентом по
требованию (<совету>) правительства с назначением даты новых выбо-
ров. Совет штатов роспуску не подлежит.
Парламент работает в сессионном порядке, перерыв между сессиями
не может продолжаться более шести месяцев, следовательно, парламент
может собраться по меньшей мере на две сессии в год. Кворум для засе-
506
даний любой палаты составляет не менее 1/10 членов, но это кворум для
обсуждений, а не для принятия законов.
Главная функция парламента, как и в других странах, - законода-
тельствование. Законопроекты могут быть внесены депутатами (част-
ные билли), но на практике подавляющая часть законопроектов вносится
правительством (публичные билли). Законопроект проходит в каждой
палате три чтения. Если его принимают обе палаты в одинаковом текс-
те, он направляется на подпись президенту. Если же в какой-либо палате
законопроект подвергается изменениям, он возвращается в палату, при-
нявшую его первой. Совет штатов имеет право в течение четырех меся-
цев выразить несогласие с законопроектом, принятым нижней палатой
(право вето). В этом случае обе палаты пытаются прийти к соглашению
путем переговоров, а при их неудаче по решению президента созывается
совместное заседание обеих палат и спорный вопрос решается боль-
шинством голосов. Обычно принимается решение нижней палаты, имею-
щей вдвое большую численность, чем верхняя. Совет штатов очень редко
отказывается одобрить принятый нижней палатой текст: это имело место
всего несколько раз в отношении публичных биллей и полтора десятка
раз в отношении частных биллей. Если же в течение б месяцев Совет
штатов не принимает никакого решения по законопроекту, принятому
народной палатой, закон считается принятым в ее редакции. <Денеж-
ный> законопроект должен быть рассмотрен Советом штатов в 14-днев-
ный срок.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220 221 222 223 224 225 226 227 228 229 230 231 232 233 234 235 236 237 238 239 240 241 242 243 244 245 246 247 248 249 250 251 252 253 254 255 256 257 258 259 260 261 262 263