Зависимость штатов от федерации
имеет и финансовые основания. Федерация выделяет значительные де-
нежные суммы в целях финансовой помощи штатам, хотя налоги, основ-
ные поступления от государственных предприятий, другие крупные до-
ходы идут только в государственный бюджет, 70% этой помощи выделя-
ется штатам в виде займов (с процентами) и лишь 30% в качестве безвоз-
мездных дотаций.
Индийская федерация не только централизованная (хотя, как отмеча-
лось, в штатах могут править партии, находящиеся в оппозиции к правя-
513
33 14<>5
щей партии в центре), но и в определенной мере асимметричная феде-
рация. По конституции все штаты имеют единый правовой статус в
союзе, но на деле их правовое положение и полномочия неодинаковы. В
составе федерации имеется, по существу, три рода штатов: 1) штаты,
которые пользуются наибольшими правами (упомянутый штат Джамму
и Кашмир, на который, помимо указанных выше преимуществ, не распро-
страняются и некоторые положения индийской конституции, а также
штат Сикким - ранее не входившее в состав Индии бывшее обособлен-
ное княжество, законы в отношении которого парламент может прини-
мать только с согласия легислатуры штата); 2) штаты, занимающие обыч-
ное правовое положение (подавляющее большинство); 3) некоторые мел-
кие штаты (Мегхалая, Нагаленд и др.), права которых, с одной стороны,
ограничены, а с другой - расширены: им разрешается отступать от фе-
деральных законов, отношения, касающиеся местных дел (пользование
лесами, рыбная ловля и др.), могут регулироваться с учетом местных
обычаев (в этих штатах значительную долю населения составляют заре-
гистрированные племена и касты, находящиеся на низкой ступени разви-
тия). Асимметрия выражается и в том, что представительство штатов в
верхней палате неодинаково (от 1 до 34 представителей) и зависит преж-
де всего от численности населения, хотя и не пропорционально ему.
Конституция Индии предусматривает однообразную структуру орга-
нов штатов (включая Джамму и Кашмир). Управление штатами постро-
ено по тому же принципу, что и управление союзом: в его основе лежит
парламентская система. Как отмечалось, в каждом штате имеется
однопалатная или двухпалатная легислатура. Это понятие охватывает
также губернатора штата, который подписывает законы штата и имеет
право вето. Нижние палаты и однопалатные легислатуры избираются в
штатах прямыми выборами на 5 лет. Верхние палаты, число членов кото-
рых не должно превышать трети нижних палат (законодательных собра-
ний), формируются путем одновременного применения нескольких спо-
собов: прямых выборов, косвенных выборов и назначения, Выборные
члены верхней палаты штата составляют 5/6 ее членов, назначенные -
1 /б. Косвенными выборами избираются 2/3 членов: 1/3 - избиратель-
ными коллегиями, состоящими из членов органов местного самоуправле-
ния в штате (муниципалитетов и др.), а 1 /З - другой палатой легисла-
туры штата (законодательным собранием), но из числа лиц, не являю-
щихся ее членами.
В прямых выборах в легислатуру штата участвуют граждане, состав-
ляющие особые избирательные курии: 1 / 12 часть членов законодатель-
ного совета (так обычно называется верхняя палата в штатах) избирает-
ся лицами, окончившими университет и после этого проработавшими не
менее 3 лет в данном штате; 1/12 - лицами, которые не менее 3 лет
5U
занимались преподавательской работой в учебных заведениях штата не
ниже средней школы. Остальных членов законодательного совета назна-
чает губернатор штата из лиц, имеющих специальные знания или прак-
тический опыта области науки, литературы, искусства, кооперативного
движения или общественной деятельности. Каждые два года, как и в
Совете штатов федерального парламента, происходит обновление зако-
нодательного совета штата на 1 /З.
Верхняя палата штата обязана рассмотреть законопроект, принятый
нижней палатой, в течение 4 месяцев (финансовый - 14 дней). Отверг-
нутый ею законопроект вторично рассматривается нижней палатой ле-
гислатуры штата и, будучи снова принятым, становится законом. Губер-
натор обязан его подписать и опубликовать, если он не применяет право
вето.
Губернатор, назначаемый президентом Индии, - гарант интересов
союза в штате. Иногда одно лицо назначается губернатором нескольких
соседних штатов. Губернатором может быть гражданин, достигший 35
лет; он не вправе занимать никакую другую оплачиваемую должность, не
может быть членом парламента Индии или членом легислатуры штата
(хотя и рассматривается теоретически как часть его легислатуры). Обыч-
ный срок полномочий губернатора - 5 лет, но он может быть переназна-
чен неоднократно и отстранен президентом от должности досрочно.
Губернатор созывает сессии легислатуры штата, закрывает их,
может досрочно распустить законодательное собрание штата (верхняя
палата роспуску не подлежит), обладает правом отлагательного вето,
которое преодолевается вторичным принятием закона простым большин-
ством, направляет послания легислатуре, вправе резервировать законо-
проект, принятый легислатурой штата, на рассмотрение президента
Индии (фактически решение в этом случае принимает правительство).
Как и президент Индии, губернатор осуществляет свои полномочия по
совету правительства (в данном случае - правительства штата). Он не
входит в состав правительства штата и не присутствует на его заседани-
ях, но ему должны быть сообщены решения правительства и необходи-
мая информация.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220 221 222 223 224 225 226 227 228 229 230 231 232 233 234 235 236 237 238 239 240 241 242 243 244 245 246 247 248 249 250 251 252 253 254 255 256 257 258 259 260 261 262 263