Губернатор назначает судей окружных судов.
Правительство штата (совет министров штата) во главе с главным
министром насчитывает обычно 6-12 членов. Кабинета в его составе не
образуется, но определенное подобие его есть: главный министр решает
многие вопросы после обсуждения с ведущими министрами.
Судебную систему в штате возглавляет высокий (высший) суд
штата, члены которого назначаются президентом Индии- Начиная с
1971 г. в некоторых штатах введена должность омбудсмана, который
должен обеспечивать охрану прав граждан. По оценке индийской печа-
ти, это нововведение оказалось не очень эффективным.
515
Размежевание полномочий (предметов ведения) между федерацией и
штатами урегулировано специальным (седьмым) приложением к консти-
туции. К сфере исключительной компетенции, федерации, (союзный
перечень>) относятся 97 вопросов с многими подвопросами: иностран-
ные дела, оборона, внешняя торговля, банковское дело, почта и телеграф,
железные дороги, воздушное сообщение и т.д. Совместная (совпадаю-
щая, конкурирующая) компетенция включает 47 вопросов: уголовный
и гражданский процесс, брак и процесс, договорное и трудовое законода-
тельство, законодательство о профсоюзах, о печати, о социальном стра-
ховании и др. Исключительная компетенция штата охватывает
66 вопросов: общественный порядок, петиция, тюрьмы, просвещение,
здравоохранение, промышленность, сельское хозяйство и др.
По вопросам федеральной компетенции штаты не вправе издавать
нормативные акты и иным путем вмешиваться в эту сферу. В области
конкурирующей компетенции закон штата действует только в том слу-
чае, если по данному вопросу нет федерального закона; если же он есть,
то имеет приоритет. В своей области штаты действуют самостоятельно,
но федерация по решению верхней палаты федерального парламента,
принятому 2/3 голосов, может отнести к своей компетенции любой во-
прос, включенный конституцией в сферу исключительного законода-
тельства штатов.
При введении чрезвычайного положения на территории того или
иного штата, что делается президентом по указанию федерального пра-
вительства, парламент Индии получает право законодательствовать для
штата (группы штатов), где объявлено чрезвычайное положение, по
любым вопросам, а исполнительная власть полностью берет под свой
контроль административные учреждения штата. Если же чрезвычайное
положение введено на территории всей страны, сказанное относится ко
всем штатам. В Индии неоднократно на несколько лет подряд вводилось
чрезвычайное положение на территории всей страны (в общей сложнос-
ти до 1996 г. оно действовало 12 лет), и в этом случае парламент прини-
мал законы по любым вопросам. Поэтому многие вопросы, отнесенные
конституцией к компетенции штатов, на деле урегулированы федераль-
ными законами. В некоторых штатах, особенно в тех, где были сильны
сепаратистские устремления, чрезвычайное положение вводилось еще
чаще.
В штатах может быть введено также так называемое президентское
правление. Его вводит президент (по указанию правительства) по докла-
ду губернатора штата (губернатор тоже назначается президентом по
совету правительства) или по собственной инициативе (опять-таки на
практике по указанию правительства), если в штате возникла ситуация,
при которой управление им не может осуществляться в соответствии с
516
конституцией, установленными ею средствами. На основе ст. 356 кон-
ституции президент путем издания особой прокламации (указа) может
принять на себя функции правительства штата, а полномочия законода-
тельного органа штата передать парламенту Индии. На практике это
означает, что законодательное собрание штата распускается, правитель-
ство штата смещается, а власть переходит к ранее назначенному или
специально назначенному губернатору либо иному полномочному пред-
ставителю президента, который восстанавливает в штате порядок, а
затем организует выборы в законодательный орган штата, формирующий
на партийной основе новое правительство штата. При объявлении прези-
дентского правления могут быть использованы и другие формы управле-
ния штатом непосредственно федеральными органами.
Президентское правление в Индии используется часто, оно применя-
лось более 1W раз, причем не только в случае беспорядков в штате,
сепаратизма и т.д., но и тогда, когда федеральное правительство стремит-
ся отстранить от власти не угодное ему правительство штата, утверждая,
что оно утратило моральное право руководить штатом, когда партия,
сформировавшая в штате правительство, терпит поражение на федераль-
ных выборах в федеральный парламент в данном штате (но не на выборах
в органы штата) и т.д.
В отдельных штатах, где велика численность зарегистрированных
каст и племен, выделяются особые районы, имеющие статус автоном-
ных округов (штаты Ассам, Мизорам, Мегхалая и др.). В них создаются
племенные советы, играющие совещательную роль при губернаторе и
имеющие право, с согласия последнего, принимать нормативные акты,
регулирующие некоторые вопросы (брак, наследование и др.) с учетом
местных обычаев. Губернаторы таких штатов могут принимать решения
о неприменении некоторых федеральных законов и законов штатов в
районах автономии.
Помимо штатов в состав федерации входят 6 союзных территорий.
Обычно (кроме столицы Индии Дели, которая тоже имеет статус союз-
ной территории, и некоторых других единиц) это мелкие острова в Ин-
дийском океане, другие небольшие районы в континентальной Индии.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220 221 222 223 224 225 226 227 228 229 230 231 232 233 234 235 236 237 238 239 240 241 242 243 244 245 246 247 248 249 250 251 252 253 254 255 256 257 258 259 260 261 262 263