Рядом союзных территорий единолично управляют назначенные феде-
ральным правительством администраторы (управляющие, главные ко-
миссары), в других по решению парламента Индии при назначенных
лейтенант-губернаторах создаются выборные собрания, которые могут
принимать законы для территорий и образовывать правительства. Одна-
ко легислатура и местное правительство могут давать лишь необязатель-
ные советы управляющему, законы территории нуждаются в его одобре-
нии. Управляющий полностью подчинен президенту и правительству, он
вправе издавать правила, обязательные для территории; высшую законо-
517
дательную власть на территории осуществляет союзный парламент; вы-
сокий суд территории - лишь среднее звено в судебной системе.
В последние десятилетия острой проблемой индийского федерализма
стала борьба с сепаратистскими тенденциями реакционных сил, обычно
подогреваемых религиозным фанатизмом. Эти силы особенно активны в
штатах Пенджаб, Джамму и Кашмир, Ассам и некоторых других.
9. Местное самоуправление и управление
Территория каждого штата разделена на округа, всего их около 400.
Округом управляет окружной магистрат (<коллектор>, комиссар),
назначаемый губернатором по указанию правительства штата. Нередко
один комиссар управляет 7-8 округами. Он имеет назначенного в таком
же порядке заместителя. Магистрат и его заместитель отвечают за сбор
налогов (отсюда название <коллектор>), за соблюдение законов и об-
щественного порядка в округе. Комиссару подчинена полиция, сам же
он подчиняется правительству штата- Представительного органа в ок-
руге нет.
Округ разделен на сельские единицы: талуки, таксилы, объединяю-
щие группы деревень, отдельные крупные деревни. В некоторых штатах
создаются более крупные блоки развития (обычно объединяющие 100 де-
ревень). Почти в каждой деревне (в настоящее время в 95% всех дере-
вень) на сходе жителей избирается панчаят - совет пяти, на деле
обычно состоящий из 5-25 человек. Панчаят - это общее понятие, по
существу, он состоит из трех организаций: общего собрания, исполни-
тельного комитета деревни и деревенского суда. Два последних избира-
ются обычно тоже на сходе - общем собрании жителей деревни. Хотя
панчаяты рассматриваются в Индии как важнейшая форма демократии,
их компетенция невелика: некоторые вопросы сельского хозяйства на
уровне деревни, вопросы санитарии, благоустройства и др.
На уровне блока развития или талука (их более 4 тыс.) из представи-
телей деревенских панчаятов создается панчаят-самити (союзный
панчаят). В ряде штатов на уровне округа (их около 400) формируется
зила-паришад - окружной комитет, но это лишь совещательный орган
при окружном магистрате, часть членов которого делегируется органами
талуков, часть назначается из среды различных деятелей округа. Лишь в
отдельных штатах населением избираются местные представительные
органы, в некоторых штатах выборы представительных органов на мес-
тах (кроме панчаятов) не проводились до сих пор ни разу. Все местные
органы находятся под строгим контролем вышестоящих правительствен-
ных чиновников.
518
Компетенция окружных властей и тем более талуков и таксилов не
распространяется на города. Наиболее крупные города имеют статус
муниципальной корпорации, т.е. обладают самоуправлением (их
более 70). Население муниципальных корпораций избирает на 3-5 лет
генеральный совет, а последний из своего состава обычно сроком на 1
год избирает мэра города и его заместителя. Население более мелких
городов избирает муниципальный совет, последний также избирает
мэра. Но мэр не обладает значительными полномочиями. Местное уп-
равление в Индии, как и федерация, в значительной степени централизо-
вано. Исполнительным органом совета во всех городах является назна-
ченное лицо: комиссар корпорации в крупных городах, муниципальный
комиссар, назначаемый губернатором по указанию правительства
штата - в мелких. При совете (не только из его членов) создаются также
различные комиссии по вопросам образования, здравоохранения, финан-
сов и т.д. Они тоже принимают участие в решении городских проблем.
Столица Индии Дели имеет статус союзной территории и управляет-
ся назначенным президентом по указанию правительства лейтенант-
губернатором, при котором действует, в основном в качестве совеща-
тельного органа, избираемый населением совет.
Районы, населенные зарегистрированными племенами, управляются
особым образом. Исполнительная власть союза дает обязательные указа-
ния штатам о порядке управления этими районами. В них при губернато-
ре штата учреждаются консультативные советы по делам племен и
губернатор вправе давать указания о неприменении здесь законов феде-
рации или штата или о применении их с изъятиями. Особым образом
регулируются вопросы собственности на землю, использование лесов,
других природных богатств. В некоторых штатах (Ассам, Мегхалая, Ми-
зорам) такие районы управляются как автономные округа. В них созда-
ются окружные и районные советы, обладающие правом издания мест-
ных законов по вопросам управления лесами, наследования, брака, обы-
чаев. Эти советы могут рассматривать в судебном порядке отдельные
правонарушения, особенно связанные с обычаями племен.
Глава 23
ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ЕГИПТА
Арабская Республика Египет (АРЕ) по размерам территории почти
вдвое больше Франции, но ее население приблизительно равно населе-
нию Франции (60 млн.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220 221 222 223 224 225 226 227 228 229 230 231 232 233 234 235 236 237 238 239 240 241 242 243 244 245 246 247 248 249 250 251 252 253 254 255 256 257 258 259 260 261 262 263