ТОП авторов и книг ИСКАТЬ КНИГУ В БИБЛИОТЕКЕ
).
В подавляющем большинстве государств партии рассматриваются
как <публичное дело>, все чаще говорится о роли партии в конституциях,
принимаются специальные законы о партиях (а Германии в 1967 г., Испа-
нии в 1978 г., Тунисе в 1988 г., Болгарии в 1990 г., в Латвии в 1991 г.
и др.). Включение в конституции положений о политических партиях
называется в научной литературе конституционализацией политических
партий, а издание специальных законов - институционализацией. Пар-
тии становятся институтом конституционного права, специфическим
объектом изучения. В отечественных курсах государственного права
партии и другие общественные объединения изучались и раньше, но
преимущественно в политологическом аспекте. В данной главе основное
внимание уделяется юридическим характеристикам.
Общественные объединения как предмет конституционного ре-
гулирования. Внутренняя организация, деятельность политических пар-
тий, общественных организаций социально-экономического и культур-
ного характера (например, профсоюзов, союзов женщин или культурни-
ческих объединений национальных меньшинств), некоторых других объ-
единений обычно регулируется их уставами - документами, принимае-
мыми самими этими объединениями на их съездах, конференциях. У
общественных движений уставов, за редчайшим исключением, нет, а у
организаций общественной самодеятельности их вообще никогда не бы-
вает. Законодательство не вмешивается во внутренние дела обществен-
ных объединений. Однако, поскольку они имеют публичный характер,
закон регулирует некоторые принципиальные моменты их структуры и
деятельности. Речь идет о тех сторонах, которые имеют значение для
общества в целом. В частности, в соответствии с международным правом
могут быть установлены определенные ограничения.
Среди различного рода объединений наиболее детальному правовому
регулированию подвергаются профсоюзы и особенно партии. Иногда
принимаются отдельные законы о молодежи, в которых говорится не
102
только о молодежных объединениях. Другие общественные объединения
зачастую регулируются правом лишь на уровне общих принципов, общи-
ми законами об общественных объединениях. Конституции и законы
обычно предусматривают: 1) порядок создания и регистрации (если тако-
вая предусмотрена) данного вида общественных объединений; 2) роль в
политической системе общества; 3) принципы организации и деятельнос-
ти; 4) порядок финансирования, а иногда (если объединение регистриру-
ется) - представления финансовых отчетов; 5) порядок прекращения
деятельности.
Социальную сущность общественного объединения, особенно по-
литической партии, не всегда легко установить. Названия партий далеко
не отражают их характера, а иногда бывают даже взаимоисключающими.
Так, одна из партий Канады называется прогрессивно-консервативной
партией, т.е. и прогрессивной, и консервативной одновременно - на
любой вкус. Программы и лозунги партий, их избирательные платформы
также не дают точного представления о сущности организации (нередко
они рассчитаны на завоевание голосов избирателей). Неоднороден и
социальный состааобщественных объединений, в том числе партий: в
них входят представители различных социальных слоев.
Более точное представление о характере общественной организации
дает ее деятельность, но и она бывает противоречивой, поскольку ситуа-
ция вызывает необходимость в компромиссах и разного рода поворотах.
Сущность общественного объединения определяется по тому, как в дей-
ствительности оно решает коренные вопросы, затрагивающие жизнен-
ные интересы различных социальных слоев общества, прежде всего тех,
которые объединение представляет. Название же общественного объ-
единения, его программа, социальный состав, другие данные являются
лишь дополнительными критериями при определении его социальной
сущности. С некоторыми коррективами это относится и к партиям, и к
массовым общественным организациям различных слоев населения (на-
пример, к профсоюзам, предпринимательским союзам, крестьянским со-
юзам идр.)-
2. Правовое положение политических партий
Юридическое понятие политической партии. Как известно, в об-
ществе наряду с классами, помимо и внутри них существует множество
различных профессиональных, региональных, половозрастных и иных
групп населения со своими устремлениями и интересами. Да и сам чело-
век вьЕступает в различных ипостасях, выполняет несколько ролей в
обществе, обусловленных его социальными, профессиональными, куль-
103
турными и иными данными, в связи с чем он может одновременно примы-
кать к самым разным общественным объединениям. Среди различных
интересов и потребностей человека принципиальное значение имеют его
коренные, жизненные интересы и потребности или по крайней мере те из
них, которые он сам считает особенно важными для себя. Партии призва-
ны выделить, сформулировать эти интересы, выразить их на уровне поли-
тики. Поэтому партии обычно выступают как авангард своей группы, как
организации, наиболее отчетливо формулирующие ее интересы и отста-
ивающие их. В отличие от других общественных организаций политичес-
кие партии, как правило, выдвигают цель создания правительства или
участия в нем, борются за государственную власть главным образом на
выборах, а иногда и другими способами.
Юридическое понятие партии учитывает все эти обстоятельства, но
оно акцентирует внимание на юридических признаках.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220 221 222 223 224 225 226 227 228 229 230 231 232 233 234 235 236 237 238 239 240 241 242 243 244 245 246 247 248 249 250 251 252 253 254 255 256 257 258 259 260 261 262 263
В подавляющем большинстве государств партии рассматриваются
как <публичное дело>, все чаще говорится о роли партии в конституциях,
принимаются специальные законы о партиях (а Германии в 1967 г., Испа-
нии в 1978 г., Тунисе в 1988 г., Болгарии в 1990 г., в Латвии в 1991 г.
и др.). Включение в конституции положений о политических партиях
называется в научной литературе конституционализацией политических
партий, а издание специальных законов - институционализацией. Пар-
тии становятся институтом конституционного права, специфическим
объектом изучения. В отечественных курсах государственного права
партии и другие общественные объединения изучались и раньше, но
преимущественно в политологическом аспекте. В данной главе основное
внимание уделяется юридическим характеристикам.
Общественные объединения как предмет конституционного ре-
гулирования. Внутренняя организация, деятельность политических пар-
тий, общественных организаций социально-экономического и культур-
ного характера (например, профсоюзов, союзов женщин или культурни-
ческих объединений национальных меньшинств), некоторых других объ-
единений обычно регулируется их уставами - документами, принимае-
мыми самими этими объединениями на их съездах, конференциях. У
общественных движений уставов, за редчайшим исключением, нет, а у
организаций общественной самодеятельности их вообще никогда не бы-
вает. Законодательство не вмешивается во внутренние дела обществен-
ных объединений. Однако, поскольку они имеют публичный характер,
закон регулирует некоторые принципиальные моменты их структуры и
деятельности. Речь идет о тех сторонах, которые имеют значение для
общества в целом. В частности, в соответствии с международным правом
могут быть установлены определенные ограничения.
Среди различного рода объединений наиболее детальному правовому
регулированию подвергаются профсоюзы и особенно партии. Иногда
принимаются отдельные законы о молодежи, в которых говорится не
102
только о молодежных объединениях. Другие общественные объединения
зачастую регулируются правом лишь на уровне общих принципов, общи-
ми законами об общественных объединениях. Конституции и законы
обычно предусматривают: 1) порядок создания и регистрации (если тако-
вая предусмотрена) данного вида общественных объединений; 2) роль в
политической системе общества; 3) принципы организации и деятельнос-
ти; 4) порядок финансирования, а иногда (если объединение регистриру-
ется) - представления финансовых отчетов; 5) порядок прекращения
деятельности.
Социальную сущность общественного объединения, особенно по-
литической партии, не всегда легко установить. Названия партий далеко
не отражают их характера, а иногда бывают даже взаимоисключающими.
Так, одна из партий Канады называется прогрессивно-консервативной
партией, т.е. и прогрессивной, и консервативной одновременно - на
любой вкус. Программы и лозунги партий, их избирательные платформы
также не дают точного представления о сущности организации (нередко
они рассчитаны на завоевание голосов избирателей). Неоднороден и
социальный состааобщественных объединений, в том числе партий: в
них входят представители различных социальных слоев.
Более точное представление о характере общественной организации
дает ее деятельность, но и она бывает противоречивой, поскольку ситуа-
ция вызывает необходимость в компромиссах и разного рода поворотах.
Сущность общественного объединения определяется по тому, как в дей-
ствительности оно решает коренные вопросы, затрагивающие жизнен-
ные интересы различных социальных слоев общества, прежде всего тех,
которые объединение представляет. Название же общественного объ-
единения, его программа, социальный состав, другие данные являются
лишь дополнительными критериями при определении его социальной
сущности. С некоторыми коррективами это относится и к партиям, и к
массовым общественным организациям различных слоев населения (на-
пример, к профсоюзам, предпринимательским союзам, крестьянским со-
юзам идр.)-
2. Правовое положение политических партий
Юридическое понятие политической партии. Как известно, в об-
ществе наряду с классами, помимо и внутри них существует множество
различных профессиональных, региональных, половозрастных и иных
групп населения со своими устремлениями и интересами. Да и сам чело-
век вьЕступает в различных ипостасях, выполняет несколько ролей в
обществе, обусловленных его социальными, профессиональными, куль-
103
турными и иными данными, в связи с чем он может одновременно примы-
кать к самым разным общественным объединениям. Среди различных
интересов и потребностей человека принципиальное значение имеют его
коренные, жизненные интересы и потребности или по крайней мере те из
них, которые он сам считает особенно важными для себя. Партии призва-
ны выделить, сформулировать эти интересы, выразить их на уровне поли-
тики. Поэтому партии обычно выступают как авангард своей группы, как
организации, наиболее отчетливо формулирующие ее интересы и отста-
ивающие их. В отличие от других общественных организаций политичес-
кие партии, как правило, выдвигают цель создания правительства или
участия в нем, борются за государственную власть главным образом на
выборах, а иногда и другими способами.
Юридическое понятие партии учитывает все эти обстоятельства, но
оно акцентирует внимание на юридических признаках.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220 221 222 223 224 225 226 227 228 229 230 231 232 233 234 235 236 237 238 239 240 241 242 243 244 245 246 247 248 249 250 251 252 253 254 255 256 257 258 259 260 261 262 263