Определение партии содержится не во всех законах о партиях, а
имеющиеся определения неполны и не во всем совпадают. В целом в
законодательстве предусматриваются следующие существенные при-
знаки политической партии: 1) свободно создаваемая автономная орга-
низация, действующая на началах самоуправления; 2) устойчивая орга-
низация, объединяющая граждан на постоянной основе (разумеется, с
правом выхода); 3) объединение в партию осуществляется прежде всего
на основе идеологических факторов - общности убеждений и целей ее
членов, что выражается в ее программных положениях; 4) партия не
преследует целей извлечения прибыли, хотя ее отдельные подразделе-
ния могут заниматься производственной деятельностью для обеспечения
потребностей партии; 5) партии содействуют формированию и выраже-
нию политической воли народа, используя мирные и конституционные
средства, в частности участие в выборах; 6) партия - это организация,
построенная и действующая на демократических принципах и на основе
гласности, публичности, открытости.
Если обобщить эти признаки, то можно сказать, что с юридической
точки зрения политическая партия - это добровольная устойчивая
самоуправляющаяся организация определенной группировки общества,
созданная на основе общности убеждений и целей ее членов, действую-
щая на основе принципов демократии и гласности, имеющая своей глав-
ной задачей не извлечение прибыли или удовлетворение профессиональ-
ных, культурных и иных запросов своих членов, а участие в формирова-
нии и выражении политической воли народа и в борьбе за государствен-
ную власть мирными, конституционными средствами.
Бывают, конечно, и такие партии, которые выдвигают цели насильст-
венного свержения конституционного строя, применяют террористичес-
кие методы для достижения своих целей, требуют установления диктату-
104
ры определенного социального слоя. Это отклонение от того понятия
партии, которое сложилось в наше время на базе общегуманистических
принципов.
Среди перечисленных признаков партии есть такие, которые совпада-
ют с характеристиками общественных объединений вообще. Это естест-
венно, так как партии - это один из видов общественных объединений в
широком смысле слова. Вместе с тем в определении есть и специфичес-
кие признаки партии: общность идеологических установок ее членов,
участие в формировании и выражении политической воли народа, в борь-
бе за государственную власть мирными, конституционными средствами
как ее главная цель.
Свобода образования политических партий и конституционные
ограничения при их создании. В соответствии с демократическими
конституциями партии организуются и действуют свободно. Они созда-
ются, как правило, на основе явочного (иногда - явочно-регистраци-
онного) порядка: никаких предварительных уведомлений или разреше-
ния властей (государственных органов) для создания партии не требу-
ется. Партии сами определяют свою структуру, внутреннюю организа-
цию, порядок деятельности, что регламентируется принимаемыми ими
уставами.
Однако, как уже отмечалось, в соответствии с общепринятыми нор-
мами международного права свобода объединения, как и некоторые дру-
гие политические права, может подлежать ограничениям в соответствии
с Международными пактами о правах человека 1966 г. Такие ограниче-
ния возможны лишь в интересах государственной или общественной
безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственнос-
ти населения, для защиты прав и свобод других лиц и могут быть установ-
лены только законами. В соответствии с этим в демократических странах
конституциями или специальными законами запрещены создание и дея-
тельность партий, проповедующих насилие, разжигание социальной и
национальной розни, преследующих антиконституционные цели, пропа-
гандирующих человеконенавистническую идеологию (в конституции
Болгарии, например, говорится о запрете фашистской идеологии), В ряде
авторитарных и тоталитарных государств запрещены партии, пропове-
дующие классовую борьбу и диктатуру пролетариата, а также коммунис-
тическую, марксистско-ленинскуго идеологию. Запрещается создавать
военизированные партийные организации или военизированные отряды
(. при партиях. Во многих развивающихся странах, где существует племен-
ная рознь, запрещены партии, опирающиеся на одно племя, один язык,
одну религию. В некоторых государствах запрещается создание при пар-
тиях женских и молодежных организаций, в других это не запрещено и
I такие организации существуют, равно как и профсоюзы, примыкающие
105
к тем или иным партиям. В отдельных государствах (например, в Сирии)
политическую работу в армии и среди молодежи разрешается проводить
только бессменно правящей партии- Не разрешается создавать партии
под тем же названием, что и действующие в стране партии, а также
использовать символы и знаки других партий.
Юридические процедуры при создании партии. Партии могут быть
созданы только гражданами данного государства (иногда требуется и
определенный срок состояния в гражданстве - например, 10 лет в
Тунисе). Членами партии могут быть, как правило, лишь граждане дан-
ной страны, обладающие политическими правами и достигшие 18-лет-
него возраста. Иногда закон запрещает гражданам состоять более чем
в одной партии (Кабо-Верде). Во многих государствах членами партии
не могут быть военнослужащие, работники органов внутренних дел,
национальной безопасности, юстиции, таможни, иностранных дел,
службы президента.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220 221 222 223 224 225 226 227 228 229 230 231 232 233 234 235 236 237 238 239 240 241 242 243 244 245 246 247 248 249 250 251 252 253 254 255 256 257 258 259 260 261 262 263