Положения о целях и направлениях деятельности государственной-
власти как элемент рассматриваемого конституционно-правового инсти-
тута присущи большинству конституций мира. В конституциях прежних
эпох они ограничивались краткими формулировками о заботе о благе
народа, но в современных конституциях капиталистических стран (пор-
тугальской !97б г., испанской 1978 г. и др.) содержатся развернутые
формулировки. В конституции Италии 1947 г. говорится о задаче устра-
нять препятствия, которые мешают участию трудящихся в политичес-
кой, экономический и социальной организации страны. В основных зако-
нах стран тоталитарного социализма и некоторых развивающихся стран
содержится зачастую большой перечень мероприятий, которые должна
осуществлять государственная власть, имеются особые разделы и главы,
посвященные директивным принципам политики государства. В консти-
туциях стран тоталитарного социализма обычно говорится о целях стро-
ительства социализма, рациональном распределении средств потребле-
ния и накопления, осуществлении планирования, обеспечении прогрес-
са образования, науки, техники, культуры, повышения производитель-
ности труда. В ст. 4 конституции Китая 1982 г. в качестве задачи государ-
ства сказано и о планировании рождений. В развивающихся странах
нередко говорится о целях создания справедливого общества и повыше-
ния благосостояния народа (Бразилия), ускоренного экономического
развития (Бангладеш), ликвидации эксплуатации человека человеком
(Алжир), создания социалистических отношений на основе исламских
ценностей (Йемен).
Конституционные положения о структуре власти обусловлены
общим концептуальным подходом к типу политической системы в дан-
ной стране. В условиях плюралистической системы основные законы
закрепляют принцип разделения властей, тоталитарная система исходит
из принципа единства власти. Оба эти подхода могут находить различ-
ное выражение в системе органов государства. Вопросам об органах
государства, их взаимоотношениях посвящено много конституционных
норм, по своему объему они занимают в институте государственной
власти доминирующее положение. Их удельный вес просто несравним
ни с одним другим элементом этого института: в отличие от отдельных
статей, посвященных, например, характеру государственной власти или
ее задачам, регулирование системы органов, их взаимоотношений за-
127
нимает обычно несколько глав в основном законе. Если принята кон-
цепция разделения властей, то государственные органы строятся в за-
висимости от их характеристики как законодательных, исполнительных
и судебных; на местах тоже могут быть государственные органы - они
представляют власть центра, государственную власть. Другой подход
существует в странах тоталитарного социализма и был принят в неко-
торых так называемых странах социалистической ориентации: органами
государственной власти в специальном, конституционно-правовом зна-
чении этого понятия считались только представительные органы типа
советов. Другие органы, включая правительство, характеризуются не
как органы государственной власти, а как органы управления, право-
судия, прокуратуры и др-
Последний элемент института государственной власти - нормы,
характеризующие методы ее деятельности. В теории государства и права
принято обычно различать методы либерализма (убеждения, демокра-
тические методы) и насилия (принуждения, авторитарные методы). В
конкретных отраслях права используется более дробная классифика-
ция. Анализируя конституционные нормы зарубежных стран, можно
установить, что государственная власть широко применяет методы сти-
мулирования или поощрения (например, положения конституций стран
тоталитарного социализма о поддержке государством кооперирования
крестьян), дозволения (нормьЕ о возможности проводить без уведомле-
ния полиции мирные собрания в закрытых помещениях), охраны (раз-
личные гарантии прав личности), требований (регистрация политичес-
ких партий в некоторых странах обязательна), запрета и, соответст-
венно, ответственности за его нарушение (запрещение предварительной
цензуры).
2. Разделение властей
Возникновение теории разделения властей связано с борьбой креп-
нувшей буржуазии против феодального абсолютизма. Стремясь к огра-
ничению королевской власти, идеологи молодой буржуазии выдвинули
тезис о разделении государственной власти на законодательную, испол-
нительную и судебную. Предполагалось, что первая будет вручена изби-
раемому народом парламенту (на деле в течение столетий существовало
ограниченное избирательное право), вторая - главе государства, под
которым буржуазия, стремившаяся сначала к компромиссу с феодальной
верхушкой, в то время подразумевала наследственного монарха; счита-
лось, что ему будут подчинены министры. Судебная власть должна была
осуществляться независимыми судами, по уголовным делам - с участи-
128
ем представителей населения (суды присяжных, суды шеффенов или
иные суды).
Против такого организационно-правового подхода к структуре госу-
дарственной власти выступили другие мыслители XVIII в., отвергавшие
идею разделения властей с социологических позиций. Они утверждали,
что вся власть должна принадлежать народу, а формой ее осуществления
должны стать народные собрания (для крупных государств допускалось
также существование представительных органов).
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220 221 222 223 224 225 226 227 228 229 230 231 232 233 234 235 236 237 238 239 240 241 242 243 244 245 246 247 248 249 250 251 252 253 254 255 256 257 258 259 260 261 262 263