В Уругвае парламент может выразить недоверие министрам, хотя для
этого требуется квалифицированное большинство голосов в 2/3, кроме
того, президент в определенных случаях вправе не увольнять министра
даже после вотума недоверия парламента. К тому же парламент не дол-
жен одобрять или не одобрять программу правительства. Он может ее
обсуждать, но решения по этому поводу не выносит. В Венесуэле также
есть институт вотума недоверия отдельному министру. Кроме того, в
этой стране парламент рассматривает и одобряет программу правитель-
ства, представленную президентом. Это делается на совместном заседа-
нии обеих палат, а не только на заседании нижней палаты, как это при-
нято в парламентарных республиках при двухпалатной структуре парла-
мента. В Перу по конституции 1979 г. и затем по конституции 1993 г. при
вотуме недоверия, выраженном парламентом, президент обязан смес-
тить министра. Вотум недоверия отдельному министру возможен в Ко-
лумбии (конституция 1991 г.), в Эквадоре (конституция 1984 г, с после-
дующими поправками).
Выше говорилось о вотуме недоверия в президентской республике
отдельным министрам, который, однако, не затрагивает фактического
главу правительства - президента. В некоторых странах возможно вы-
10
147
ражение вотума недоверия и всему совету министров, который характе-
ризуется конституциями как орган исполнительной власти. Ответствен-
ность назначенного президентом правительства перед парламентом пре-
вращает президентскую республику в полупрезидентскую. Во Франции,
например, новое правительство излагает свою программу и просит о
доверии, хотя оно и не обязано делать это. Может быть принята резолю-
ция порицания правительству, и оно должно уйти в отставку. Правда,
принятие такой резолюции крайне затруднено, и за четыре десятилетия
действия конституции 1958 г. во Франции были лишь единичные случаи
такого рода. На базе использования прежних традиций парламентариз-
ма, с появлением президентов с иными личными качествами, чем де
Голль, Франция сохраняет все меньше черт полупрезидентской респуб-
лики и все больше превращается в парламентарную. Этому способство-
вала и практика <разделенного правлениям: президент и парламентское
большинство принадлежали к разным партиям (блокам), В Перу прези-
дент при вотуме недоверия может уволить правительство в отставку, а в
отдельных случаях даже обязан сделать это.
Полупрезидентскими республиками являются некоторые страны
СНГ. Согласно конституции Белоруссии 1996 г., правительство подот-
четно президенту и ответственно перед парламентом (ст. 106). В соответ-
ствии со ст. 113 конституции Украины 1996 г. Кабинет министров ответ-
ствен перед президентом Украины, подконтролен и подотчетен Верхов-
ной раде (однопалатному парламенту). В постсоциалистических государ-
ствах премьер-министры нередко должны назначаться с согласия парла-
мента, но назначение министров президентом такого согласия не требу-
ет. Ответственность всего состава правительства в связи с выражением
вотума недоверия возможна, но крайне затруднена (например, необходи-
мо двукратное отклонение программы правительства в Белоруссии,
одного раза недостаточно). В других случаях двукратного вотума недове-
рия не требуется, но все равно президент сам решает, уволить правитель-
ство в отставку или распустить парламент. Правда, в разных постсоциа-
листических полупрезидентских республиках в решении этого вопроса
имеются свои особенности, но отдельному министру вотум недоверия
вынести невозможно (в случае его принятия никаких юридических пос-
ледствий не возникает). В Египте, напротив, требование отставки отно-
сится только к министрам. Если же недоверие выражено персонально
премьер-министру или кабинету в целом, президент может не согласить-
ся с этим и возвратить вопрос на новое рассмотрение парламента. Если
последний подтверждает свое решение, президент вправе вынести спор-
ный вопрос на референдум - голосование избирателей. Результаты го-
лосования в пользу правительства влекут роспуск парламента, в пользу
парламента - отставку правительства.
148
Примеры таких президентских республик, как, например, Венесуэла,
Египет, Уругвай, свидетельствуют о том, что в тех из них, где возможен
вотум недоверия министру или правительству в целом, он крайне затруд-
нен, к тому же окончательное решение, как правило, принадлежит пре-
зиденту. Эта же ситуация наблюдается в полупрезидентских республи-
ках, где вотум недоверия одному министру вообще невозможен. Вопрос
о недоверии правительству и министру в обеих группах республик может
быть поставлен лишь значительным числом членов парламента: в
Перу - 1 /20 всего состава парламента, в Колумбии - 1 /10, в Белорус-
сии- 1/3 нижней палаты парламента, на Украине- 1 / 3 однопалатно-
го парламента. Решается же он только большинством общего состава
парламента, а иногда и квалифицированным большинством.
Правительство в президентской и полу президентской республике,
если оно возглавляется административным премьером, может и само
поставить вопрос о доверии. Этим оно обычно пытается укрепить свои
позиции или провести в парламенте закон, угрожая в противном случае
своей отставкой. Такой порядок тоже во многом сближает президент-
скую республику с парламентарной. Рассмотренные явления отражают
современные тенденции в развитии конституционного права стран мира,
Парламентарная республика.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220 221 222 223 224 225 226 227 228 229 230 231 232 233 234 235 236 237 238 239 240 241 242 243 244 245 246 247 248 249 250 251 252 253 254 255 256 257 258 259 260 261 262 263