ТОП авторов и книг ИСКАТЬ КНИГУ В БИБЛИОТЕКЕ
Парламентарная республика, осо-
бенно в ее ечистом виде, распространена гораздо меньше, чем прези-
дентская. Это Австрия, Германия, Индия, Ирландия, Италия, Португа-
лия (после ряда реформ конституции 1976 г., существенно ослабивших
позиции президента), Кабо-Верде в Африке (с 1990 г.), Вануату в Океа-
нии и немногие другие страны. Правда, в последние годы после ликвида-
ции тоталитарных режимов по пути создания парламентарной республи-
ки идут многие страны Африки, но их опыт слишком мал, чтобы делать
обобщающие выводы.
В парламентарной республике президент обычно избирается таким
образом, чтобы он не получал свой мандат непосредственно от народа
(граждан-избирателей) и не мог противопоставлять себя парламенту,
депутаты которого избираются непосредственно гражданами. Применя-
ются различные способы непрямых выборов президента. Он избирается
либо парламентом (Греция, Ливан, Турция), либо особой коллегией (на-
пример, в Германии в состав коллегии входят все депутаты нижней пала-
ты и такое же число депутатов, избранных представительными органами
земель; эта коллегия называется Федеральным собранием). В Италии в
состав коллегии входят члены обеих палат парламента и делегаты об-
ластных советов, в Индии - выборные члены парламента и выборные
члены законодательных собраний штатов.
Способ выборов президента не является, однако, решающим критери-
ем отличий парламентарной республики от президентской или полупре-
149
зидентской. Главное состоит в порядке назначения правительства и его
политической ответственности. В парламентарной республике по тексту
конституции, как и в республике президентской, правительство назнача-
ется президентом. Но в отличие от президентской республики это фор-
мальный акт. В парламентарной республике, как и в парламентарной
монархии, глава государства не является главой правительства и не сво-
боден в выборе премьер-министра, который потом определяет состав
правительства (кабинета) и вносит его на утверждение парламента. Пре-
зиденту приходится назначать лидером правительства лицо, которое
пользуется доверием парламента (его нижней палаты), иначе правитель-
ство не будет утверждено парламентом. Поэтому в парламентарной рес-
публике пост премьер-министра занимает лидер партии, имеющей боль-
шинство в парламенте, или кандидат, предложенный блоком объединив-
шихся партий, которые вместе располагают таким большинством (коали-
ционное правительство).
Это означает, что правительство формируется партией (партиями),
победившей на парламентских (а не на президентских) выборах.
В парламентарной республике президент по конституции нередко
наделяется широкими полномочиями, но осуществлять их может лишь
по предложению (<совету>) правительства. В такой республике он не
правит, но это не значит, что его роль в государстве незначительна.
Некоторые вопросы государственного значения президент решает само-
стоятельно (в Италии он назначает некоторых должностных лиц, в ФРГ
в определенных условиях вправе отклонить просьбу правительства о
роспуске нижней палаты). В условиях, когда в парламенте ситуация
складывается таким образом, что правительственная партия утрачивает
большинство (например, в результате перехода депутатов в другие пар-
тии), президент может проявить самостоятельность в формировании но-
вого правительства (так было, например, в Индии).
В парламентарной республике правительство несет ответственность
только перед парламентом, но не перед президентом. Вотум недоверия,
принятый парламентом (большинством голосов), обязывает правитель-
ство уйти в отставку. Правда, есть вариант: президент, действующий в
парламентарной республике по совету и с согласия правительства,
может распустить парламент с обязательным назначением новых выбо-
ров. Если их результат будет не в пользу правительственной партии, т.е.
она проиграет выборы, правительство уходит в отставку.
<Рационализированный парламентаризм> в парламентарной
республике. Парламентарная республика, как н президентская, тоже
испытывает в наше время давление, направленное на <рационализацию>
парламентаризма. Но в данном случае суть этого давления состоит в
том, чтобы ограничить возможность использования вотума недоверия,
150
создать стабильное правительство, исключить министерскую чехарду
(в Италии, например, за послевоенные полвека сменилось более 50
советов министров). С этой целью применяются разные приемы, отно-
сящиеся к партийным комбинациям членов парламента (но есть и об-
ратные комбинации с целью организовать выражение недоверия и <сва-
лить> кабинет),
Существуют и конституционные способы для создания более ста-
бильного правительства в парламентарной республике. Одним из наибо-
лее действенных является <конструктивный вотум недоверия>, предус-
мотренный конституцией Германии. Во-первых, ответственность перед
нижней палатой парламента несет не все правительство, а только его
глава (канцлер). Отдельным министрам недоверие не может быть выра-
жено, они назначаются и смещаются канцлером. Во-вторых, бундестаг
имеет право выразить вотум недоверия канцлеру только при условии, что
проект резолюции, внесенный в бундестаг, будет содержать два пункта:
предложение о недоверии действующему канцлеру и предложение об
избрании нового канцлера. Провести такую резолюцию в парламенте
очень трудно, и на практике замена одного канцлера другим имела место
только один раз - в 1982 г.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220 221 222 223 224 225 226 227 228 229 230 231 232 233 234 235 236 237 238 239 240 241 242 243 244 245 246 247 248 249 250 251 252 253 254 255 256 257 258 259 260 261 262 263
бенно в ее ечистом виде, распространена гораздо меньше, чем прези-
дентская. Это Австрия, Германия, Индия, Ирландия, Италия, Португа-
лия (после ряда реформ конституции 1976 г., существенно ослабивших
позиции президента), Кабо-Верде в Африке (с 1990 г.), Вануату в Океа-
нии и немногие другие страны. Правда, в последние годы после ликвида-
ции тоталитарных режимов по пути создания парламентарной республи-
ки идут многие страны Африки, но их опыт слишком мал, чтобы делать
обобщающие выводы.
В парламентарной республике президент обычно избирается таким
образом, чтобы он не получал свой мандат непосредственно от народа
(граждан-избирателей) и не мог противопоставлять себя парламенту,
депутаты которого избираются непосредственно гражданами. Применя-
ются различные способы непрямых выборов президента. Он избирается
либо парламентом (Греция, Ливан, Турция), либо особой коллегией (на-
пример, в Германии в состав коллегии входят все депутаты нижней пала-
ты и такое же число депутатов, избранных представительными органами
земель; эта коллегия называется Федеральным собранием). В Италии в
состав коллегии входят члены обеих палат парламента и делегаты об-
ластных советов, в Индии - выборные члены парламента и выборные
члены законодательных собраний штатов.
Способ выборов президента не является, однако, решающим критери-
ем отличий парламентарной республики от президентской или полупре-
149
зидентской. Главное состоит в порядке назначения правительства и его
политической ответственности. В парламентарной республике по тексту
конституции, как и в республике президентской, правительство назнача-
ется президентом. Но в отличие от президентской республики это фор-
мальный акт. В парламентарной республике, как и в парламентарной
монархии, глава государства не является главой правительства и не сво-
боден в выборе премьер-министра, который потом определяет состав
правительства (кабинета) и вносит его на утверждение парламента. Пре-
зиденту приходится назначать лидером правительства лицо, которое
пользуется доверием парламента (его нижней палаты), иначе правитель-
ство не будет утверждено парламентом. Поэтому в парламентарной рес-
публике пост премьер-министра занимает лидер партии, имеющей боль-
шинство в парламенте, или кандидат, предложенный блоком объединив-
шихся партий, которые вместе располагают таким большинством (коали-
ционное правительство).
Это означает, что правительство формируется партией (партиями),
победившей на парламентских (а не на президентских) выборах.
В парламентарной республике президент по конституции нередко
наделяется широкими полномочиями, но осуществлять их может лишь
по предложению (<совету>) правительства. В такой республике он не
правит, но это не значит, что его роль в государстве незначительна.
Некоторые вопросы государственного значения президент решает само-
стоятельно (в Италии он назначает некоторых должностных лиц, в ФРГ
в определенных условиях вправе отклонить просьбу правительства о
роспуске нижней палаты). В условиях, когда в парламенте ситуация
складывается таким образом, что правительственная партия утрачивает
большинство (например, в результате перехода депутатов в другие пар-
тии), президент может проявить самостоятельность в формировании но-
вого правительства (так было, например, в Индии).
В парламентарной республике правительство несет ответственность
только перед парламентом, но не перед президентом. Вотум недоверия,
принятый парламентом (большинством голосов), обязывает правитель-
ство уйти в отставку. Правда, есть вариант: президент, действующий в
парламентарной республике по совету и с согласия правительства,
может распустить парламент с обязательным назначением новых выбо-
ров. Если их результат будет не в пользу правительственной партии, т.е.
она проиграет выборы, правительство уходит в отставку.
<Рационализированный парламентаризм> в парламентарной
республике. Парламентарная республика, как н президентская, тоже
испытывает в наше время давление, направленное на <рационализацию>
парламентаризма. Но в данном случае суть этого давления состоит в
том, чтобы ограничить возможность использования вотума недоверия,
150
создать стабильное правительство, исключить министерскую чехарду
(в Италии, например, за послевоенные полвека сменилось более 50
советов министров). С этой целью применяются разные приемы, отно-
сящиеся к партийным комбинациям членов парламента (но есть и об-
ратные комбинации с целью организовать выражение недоверия и <сва-
лить> кабинет),
Существуют и конституционные способы для создания более ста-
бильного правительства в парламентарной республике. Одним из наибо-
лее действенных является <конструктивный вотум недоверия>, предус-
мотренный конституцией Германии. Во-первых, ответственность перед
нижней палатой парламента несет не все правительство, а только его
глава (канцлер). Отдельным министрам недоверие не может быть выра-
жено, они назначаются и смещаются канцлером. Во-вторых, бундестаг
имеет право выразить вотум недоверия канцлеру только при условии, что
проект резолюции, внесенный в бундестаг, будет содержать два пункта:
предложение о недоверии действующему канцлеру и предложение об
избрании нового канцлера. Провести такую резолюцию в парламенте
очень трудно, и на практике замена одного канцлера другим имела место
только один раз - в 1982 г.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220 221 222 223 224 225 226 227 228 229 230 231 232 233 234 235 236 237 238 239 240 241 242 243 244 245 246 247 248 249 250 251 252 253 254 255 256 257 258 259 260 261 262 263